百亿“环保红包”怎么分 “以奖代补”治理大气污染

2014-02-16 11:07:23 来源:???? 作者: 责任编辑:高静 字号:T|T
摘要】  马年春节,微信红包火了。春节刚过,国务院又发了一个大环保红包。  2月12日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,研究部署进
  马年春节,微信红包火了。春节刚过,国务院又发了一个大“环保红包”。



  2月12日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,研究部署进一步加强对雾霾等大气污染治理工作。会议提出,今年中央财政将设立专项资金,安排100亿元对重点区域大气污染防治实行“以奖代补”。


  中国自然资源学会政策研究专业委员会委员臧弘印接受《华夏时报》记者采访时称,相比以前项目审批制的补贴方式,“以奖代补”的方式更能发挥市场的决定作用,从而更加有利于将大气污染治理工作落到实处。


  记者采访获悉,除了中央财政,地方各级政府也陆续设立了当地的大气污染防治专项资金。接下来,在环境问题日益严峻、环保部门重归强势之际,加强环保专项资金监管逐渐成为当务之急。


  “以奖代补”


  什么都可以直接用钱购买,惟独呼吸的空气例外。


  近年来,雾霾频发,大气污染问题成为社会关注的焦点。在环保部2013年的工作总结中,第一条便是大气污染防治工作。环保部副部长翟青表示,去年以来,环保部会同国务院有关部门共同编制《大气污染防治行动计划》,提出了10个方面、35项具体措施,目前各地、各部门正在全力落实当中。


  12日召开的国务院常务会议提出了三条措施,其中一条便是发挥价格、税收、补贴等激励和导向作用,要求中央财政设立专项资金,今年安排100亿元人民币,对重点区域大气污染防治实行“以奖代补”。


  此外还包括:对煤层气发电等给予税收政策支持;制定重点行业能效、排污强度“领跑者”标准,对达标企业予以激励;完善购买新能源汽车的补贴政策,加大力度淘汰黄标车和老旧汽车等。


  环保部环境监测司副司长朱建平近日公开表示,第一笔50亿元的资金中,25亿元分配给了河北,其余资金由剩下的5个省市平均分配。


  臧弘印表示,“以奖代补”其实早已是业内共识。以前的补贴方式,主要是对项目的前期立项规划、可行性报告等进行审核,然后根据审核情况发放相应补贴,虽然也有后期效果评估、审计等监督跟进,但很难达到预期效果。而实施“以奖代补”之后,则主要是对大气污染防治效果进行审核,只要达到标准,才可能得到奖励。


  据记者了解,市场手段已经成为防治大气污染工作的重要方式。据翟青介绍,环保部在编制“大气十条”时,第一项任务就是试图从生产、流通、消费、分配的再生产各个环节提出“一揽子”环境政策和经济政策。“大气十条”出台后,该部还会同有关部门梳理了10项环境经济政策,包括价格政策、税收政策、投资政策等方面。


  “2013年脱硝的电价由最初的几个试点省份向全国推开。去年下半年,国家发改委决定把脱硝电价由每度8厘钱提高到1分钱。”翟青说。


  市场化的方式也得到了市场回应。2月13日,空气治理股活跃,三维丝[10.00% 资金 研报]涨停,创元科技[0.38% 资金 研报]涨幅超过4%。分析人士表示,与大气污染防治产业有关的上市公司,尤其是脱硫脱硝领域的上市公司或将实质受益。


  重金治污


  这已是国务院第二次发放大气污染治理资金。


  2013年,为贯彻落实“大气十条”,中央财政整合有关专项设立大气污染治理专项资金,安排50亿元资金用于京津冀蒙晋鲁6个省市的大气污染治理工作,重点向治理任务重的河北省倾斜。和去年首批资金规模相比,今年该资金的规模已经翻了一番。


  地方政府也陆续设立了当地的大气污染防治专项资金。北京市2014年支出预算中,节能环保支出107亿元,增加45.1%,其中新增安排了20亿元支持清洁空气行动计划。


  上海市市长杨雄日前也表示,2014年上海市环保投入将保持在全市GDP的3%,按照上海市2013年实现地区生产总值21602.12亿元估算,上海环保投入将超648亿元。


  另外,山东设立了11.85亿元环保和大气污染防治资金,集中整合产业技术研发、新兴产业和重点行业发展资金3.9亿元,以及原有淘汰落后产能资金1亿元,全部用于支持实施煤改气、节能技术改造、化解产能过剩等工作中涉及到大气污染防治的项目。河北廊坊市则新设大气污染治理专项资金1亿元,用于淘汰产能拆除、淘汰黄标车、燃煤茶浴炉专项治理等。


  环保企业终于解渴了。


  广州能之原节能技术有限公司是中国塑胶工业节能行业的领军品牌,副总经理张恩太告诉本报记者,对于节能环保行业的补贴,国家目前有很多,工信部、环保部都有,他们公司也一直都在拿。


  上海旺泉新能源科技有限公司总经理沈军强也表示,近年来,政府已经拿出不少真金白银来支持节能环保行业,如节能惠民补贴等,累计数额也很大。


  如何加强资金监管


  环保资金增多,也引发了公众对于资金去向的担心。甚至有声音公开质疑称:“有多少钱可以真正用到治理大气污染上呢?”


  公众的担心不无道理。审计署2013年公布的《5044个能源节约利用、可再生能源和资源综合利用项目审计结果》显示,有102个项目单位编造虚假申报材料,套取、骗取资金5.56亿元。《10个省1139个节能减排项目审计结果》也显示,少数企业和单位违规申请并获得1.41亿元专项资金。


  除了套取资金,环保资金在使用上也存在诸多问题。今年1月公布的《关于2012年度中央预算执行和其他财政收支审计查出问题的整改情况》显示,2.7亿元节能减排专项资金被违规使用。


  《5044个能源节约利用、可再生能源和资源综合利用项目审计结果》也显示,29个项目单位挤占、挪用资金2.26亿元,有的单位将专项资金挪用作为经营支出,有的单位则挪用支付单位人员工资和差旅费等支出,例如中国电力工程顾问公司曾将申请获得的课题经费32.96万元挪用于与项目无关的出国费支出。




  申请、使用资金时问题频出,最终造成了环保工作达不到预期目标,造成资金浪费。《10个省1139个节能减排项目审计结果》显示,部分已完工节能减排项目达不到预期的节能减排效果,涉及专项资金15.87亿元;其中,广西中粮生物质能源有限公司燃料乙醇生产项目自2008年投产以来两度停产,涉及中央财政资金逾4.9亿元。


  环保部原总工程师杨朝飞在接受媒体采访时表示,增加环保投入是件好事,但资金使用效率并不高,一些急需环保投入的领域资金难到位,一些专项经费甚至成为某些政府或者利益集团寻租的工具。


  即使全部到位,这些资金与污染治理的总体需求相比也只是杯水车薪。公众环境研究中心主任马军向本报记者表示,100亿元大气污染防治资金对环保工作起到的作用只是撬动,而不是支撑。

                                  责任编辑 崔文月

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