农村集体建设用地有望同等入市


    ——细数山东省今年一号文件“含金量”


    山东省连续11年出台强农惠农富农“一号文件”,今年山东省“一号文件”有多高的“含金量”?记者进行了仔细梳理。


    >>　粮食　播种1亿亩是底线


    文件提出,我省要把粮食生产作为现代农业的首要任务,稳定面积,主攻单产,确保1亿亩播种面积底线,争取再获丰收。要持续推进千亿斤粮食产能建设,扩大粮食高产创建规模,集成推广粮食增产模式,提高整县、整乡连片高产水平。到2017年,全省建设高产创建田2280万亩,建成5个吨粮市和40个吨粮县,基本达到吨粮的市、县分别达到5个、38个。对完成高产创建任务、验收达到标准要求的市县,省里每亩奖励30元。实施现代种业创新工程,推广一批有突破性的高产、优质、多抗性品种,建成一批规模化、标准化、集约化的良种生产基地,高产创建田良种覆盖率要达到100%。积极实施“渤海粮仓”科技示范工程,深入挖掘盐碱地和中低产田种粮潜能。


    >>　耕地　启动实施质量提升计划


    今年我省将启动实施耕地质量提升计划、土壤有机质提升补贴项目,加大测土配方施肥和秸秆还田力度,争取用三年时间,使土壤有机质含量达到1.2%。全面推行土壤深耕深松,到2015年,粮食高产创建田要普遍深耕深松一遍,其他农田力争在三年内普遍深耕深松一遍。大力推行农业投入品减量化,控制农业面源污染,发展生态循环农业和环境友好型农业,开展节水节肥节力工程示范,推广水肥一体化技术。


    >>　合作经济　鼓励合作社之间再联合再合作


    大力发展农村合作经济,鼓励农民合作社之间的再联合、再合作,发展农民合作联合社、联合会,支持建立区域性产品协会、产业协会、行业协会。财政项目资金可直接投向符合条件的合作社,允许财政补助形成的资产转向合作社持有和管护,支持合作社开展信用合作。鼓励发展混合所有制农业龙头企业,引导农民合作社以土地、劳力、产品等参股龙头企业,鼓励农户已土地承包经营权入股发展产业经营。


    >>　宅基地　探索建立使用权自愿有偿退出机制


    完善土地承包经营权权能,稳定农村土地承包关系并保持长久不变,明确所有权、稳定承包权、放活经营权。鼓励农民以出租、转包、互换、转让、入股、托管等形式流转经营权,允许农民以承包经营权进行抵押贷款和贷款担保。完善农村集体经营性建设用地权能,在符合规划和用途管制前提下,允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股,实行与国有土地同等入市、同价同权,加快建立农村集体经营性建设用地产权流转和增值收益分配制度。落实农村宅基地用益物权,探索建立农村宅基地使用权自愿有偿退出机制,按照中央统一部署,开展农民住房财产权抵押、担保、转让试点,探索增加农民财产性收入的渠道。落实被征地农民权益,除补偿农民被征收的集体土地外,还必须对农民的住房、社保、就业给予合理保障,完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。


    >>　农村金融　支持社会资本发起“三农”中小型银行


    放宽农村金融准入政策,鼓励和支持各类金融机构到县城、乡镇设立分支机构,扩展乡镇服务网络。支持由社会资本发起设立服务“三农”的县域中小型银行和金融租赁公司,推动社区性农村资金互助组织发展。加快农村金融产品创新,凡不违反现行法律规定、权益清晰、风险可控的各类动产不动产,原则上均可用于贷款抵押。提高省级财政对主要粮食作物保险的保费补贴比例,逐步减少产粮大县县级保费补贴。扩大畜产品及森林保险范围和覆盖范围,探索开办涉农金融领域的贷款保证保险和信用保险,鼓励开展多种形式互助合作保险。


    >>　农产品质量安全　纳入各级党委政府政绩考核


    建立覆盖全省的主要农产品的标准体系,实现从生产到产品保鲜、储运、加工、销售等全过程标准化。深入实施农产品质量安全提升工程,整建制推进农产品质量安全区建设。实行农产品监测制度,健全农产品市场、超市、城市居民小区集贸市场监督抽查制度,杜绝药残超标农产品进入市场。建立农产品可追溯制度和包装标识制度,建立完善农产品质量安全监管机构,健全省、市、县、乡、村五级监管队伍,将农产品质量安全纳入各级党委政府政绩考核范围。建立农产品品牌工作推进机制和激励机制,搞好农产品展销推介,叫响山东农产品品牌。


    >>　人口流动　全面实行流动人口居住证制度


    今年完成首批示范镇和新建农村新型社区详细规划编制工作,推进以小城镇、农村新型社区和保留村庄为主体的村镇体系建设。加快农村社区综合服务中心建设,今年实现行政村全覆盖,吸引周边村逐步向社区集聚。今年全省集中新建农户50万户、改造危房10万户,建设农村新型社区600个。今年完成1万个村村庄综合整治任务,今年建制镇污水处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到45%、70%,有污水处理设施的农村新型社区达到60%,并实现全省城乡垃圾收集转运处理一体化全覆盖。将农村初中、小学生均公用经费补助标准分别提高到870元、670元。将城乡居民医疗保险政府补助标准提高到每人每年320元。在济南、青岛中心城区探索建立“积分入户”等阶梯式落户通道,全面实行流动人口居住证制度,逐步推进居住证持有人享有与居住地居民相同的基本公共服务,探索将农民工纳入住房公积金制度保障。