税制改革陆续启动 能源革命题中之义

2015-02-16 17:03:43 来源:??? 作者:刘满平 责任编辑:高静 字号:T|T
摘要】能源消费革命如何实现?首先是要理顺煤炭、石油、天然气等不可再生能源与可再生能源之间,以及煤炭、石油等传统非清洁能源与天然气、风电等清洁能源之间的合理比价关系,摆脱对煤炭、石油的过度偏重和依赖。在油价持续下跌的情况下,如果没有外部行政措施干扰,很容易出现石油替代其他能源的现象,最终导致石油对外依存度持续上升,威胁能源安全。

  2014年年底以来,我国成品油消费税税率连续三次上调,引起社会各界的普遍关注。

  笔者认为,除了与国家财政收入密切相关外,成品油消费税税率的调整政策还释放出以下两大经济信号。

  能源消费革命思路:抑制不合理能源消费

  2014年6月,习近平总书记对能源革命的内涵进行了梳理,提出以“能源消费革命、能源供应革命、能源技术革命、能源体制革命”和“加强国际合作”为核心的能源革命,不但首次将能源消费革命同能源生产革命一起纳入国家长期战略,而且将其置于“四个革命”之首,提出要“抑制不合理能源消费”“坚决控制能源消费总量,有效落实节能优先方针”。

  这是一个很重大的变化。过去社会共识是,能源是经济增长的基础和动力,必须保障经济增长,所以保障能源供应是能源工作的主旋律。如今,控制能源消费的明确提出,意味着要将经济增长合理控制在能源资源供应条件和环境的要求下。去年11月19日,国务院印发了《能源发展战略行动计划(2014—2020年)》,再次提出“减煤、稳油、增气”的能源结构调整总体思路。

  能源消费革命如何实现?首先是要理顺煤炭、石油、天然气等不可再生能源与可再生能源之间,以及煤炭、石油等传统非清洁能源与天然气、风电等清洁能源之间的合理比价关系,摆脱对煤炭、石油的过度偏重和依赖。在油价持续下跌的情况下,如果没有外部行政措施干扰,很容易出现石油替代其他能源的现象,最终导致石油对外依存度持续上升,威胁能源安全。

  从这个层面讲,当前,为实现能源消费革命,可供选择的手段有以下四种:一是适当控制煤炭、石油等能源价格的过度下跌,但与“市场在资源配置中起决定作用”的精神相悖;二是对清洁能源、可再生能源提供补贴或其他扶持措施,但与当前新能源发展还处于初级阶段的现实不相符;三是采取行政命令,强制社会逐步扩大清洁能源、可再生能源的使用范围,优化能源消费结构,如北京强制执行“煤改气”政策,但这类政策会导致整个社会成本大增,风险较高;四是采取提高税收等措施强有力地抑制不合理消费,这是目前相对合理的政策选择。

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