青烟威及东营，已无“国标”贫困户
统计显示,截至2015年底,我省省定标准以下农村贫困人口有242万人,分布在17个市、125个县(市、区)和23个管委。贫困人口3.8万人以上的有20个县(市、区),其中5万人以上的有15个。
从区域分布上看,山东西部地区的贫困人口占80.8%,东部仅占3.1%。从城市分布上看,贫困人口分布最多的是菏泽市,占到了37.7%；其次是临沂,占18.2%。目前,东部的青岛、烟台、威海、东营,已经没有了国家扶贫标准2855元以下的贫困人口。
“这些贫困户中,因病因残致贫的最多,脱贫难度较大。”省扶贫办相关负责人介绍,因病因残致贫的就有80.2万户,占贫困户总数的66.2%。因缺劳动力致贫占12.9%,因缺资金致贫的占8.0%,此外还有缺技术、自身发展力不足、因学等其他致贫原因。
据介绍,与我国西部的一些省份连片贫困不同,山东没有贫困县,不存在区域性贫困。“目前山东贫困人口呈‘插花式’分布,73%的行政村有贫困人口。”
告别“大水漫灌”，五大方式脱贫
“插花式”分布让我省的扶贫政策有了新调整。
省扶贫办相关负责人介绍,过去的扶贫方式是“大水漫灌”,比如在一个区域整片发展旅游业,开农家乐,销售纪念品。但可能这片区域仅有三五十个贫困户,能把农家乐开好的早就不贫困了。而贫困的多是老弱病残,劳动能力不强的。“大水漫灌”可能会导致富的更富,穷的更穷。
如今只剩下最难脱贫的人口,精准扶贫的条件成熟了。“这是经济社会发展到一定阶段的必然选择。”省农科院可持续发展研究所研究员袁奎明说。“精准扶贫”要做的,是把重心下移到村、户甚至是人,每个村适合发展什么产业、每户贫困户适合什么政策,一村一策、一户一案,才能让贫困人口真正享受到政策红利。
“长期以来扶贫开发存在底数不清、目标不明的问题。”省扶贫办相关负责人说。为完成这项基础性工作,我省用一年多的时间对全部7万多个行政村、7200多万乡村人口进行了全面排查,摸清了哪些人是贫困户、因何致贫,针对每村、每户提出不同的政策。“资金项目必须精准惠及贫困人口,总体来看,主要通过发展生产、转移就业、异地搬迁、生态补偿以及社会保障兜底等方式实现贫困人口脱贫。”
据悉,我省今年已实施种养加产业扶贫项目的村2805个,带动贫困户114531户；实施乡村旅游扶贫的村562个,带动贫困户16882户；实施电商扶贫的村667个,发展电商的贫困户10919户；实施光伏扶贫的村1049个,发展光伏的贫困户32456户。
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