从农村进入城市就业的农民工是一个庞大的群体，他们有着强烈的“进城梦”，却面临“融城难”的尴尬。山东日前推出的12条新政力促“三个市民化”，曾经的“融城天堑”有望变“城市通途”——
对于在济南生活了10多年的战先生来说，虽然满口济南腔的他已经很习惯这里的生活，但是仍改变不了他“农业户口”的身份。这些年来，老战经历了有关社保、保障房、子女入学等一系列问题，对于“市民化”待遇的渴求十分迫切。
日前，山东省出台12条新政力促“三个市民化”，从财政、住房、教育、医疗、就业等多方面给予保障，以消除进城落户农民的后顾之忧，力度之大可谓空前。这一新政将给像老战一样的进城务工者带来哪些影响?我市在推进“市民化”方面又有哪些福利?记者为您深入探访。
住房、社保、子女教育 是“三道坎”
老战来自外省，在济南和妻子做小生意。这些年为了在郊区买套不大的房子，他养老的钱没剩下多少。农村户口的他是“零险零金”，面对未来，他很想“老有所养”。
2015年，我国常住人口城镇化率为56.10%，户籍城镇化率为39.9%。根据《国家新型城镇化规划2014—2020年》提出的目标，到2020年，常住人口城镇化率达到60%左右，户籍人口城镇化率达到45%左右。但是，现实与目标还有一定差距。
走出农村，进入城市，是很多农民工向往的生活。不过，虽然已经在济南待了10多年，但是老战觉得留在济南不容易。有关问卷调查显示，城市生活成本高、城乡户口差别不大、不愿放弃土地承包权，以及农村土地有较大增值潜力是进城务工人员不愿落户城镇的四大主要因素。中国人民大学国家发展与战略研究院执行院长刘元春认为，农民工市民化不是一个户籍概念，远远超越户籍概念之上。
对此，正准备结婚的胶东姑娘小姜深有体会。为了能够在济南落下户口，也为了今后自己的孩子能够就近上所好学校，她一心想买个面积够落户资格的“学区房”，“面积至少90平方米，还得考虑位置在学区里，这样的房子单首付就很可观”。
事实上，不少农民工随迁子女在入学时都遇到过磕绊。有关调查显示，导致这一情况的原因主要集中在几个方面，其中包括，申请入学限制条件多;办理入学手续繁琐;转学困难，不容易找到愿意接收的学校等。
住房、子女教育成了农民工市民化的主要门槛。此外，社保也是一大障碍，农民工“五险一金”的参保率不高，工伤保险、医疗保险、养老保险、失业保险、生育保险、住房公积金均不足两成。对此，有关专家认为，社保体系相对碎片化，而碎片化对于最缺乏保障的农民工群体来讲是比较弱化的，要求条件较多、门槛设置较高，保障也就相对比较少。
“农民变市民”关键在公平环境
什么是“市民化”?就是把非市民变化成市民的过程。当前，城乡差别比较大，不仅仅表现在收入上，还表现在公共服务、基础设施和社会参与等多方面。“市民化”就是要让进到城市的农村人口享受跟城市居民同等的基本市民权利。党的十八大报告中更明确指出，“加快改革户籍制度，有序推进农业转移人口市民化，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖”。
这项工作却任重道远。在社会学家李强看来，当前，城市的公共资源与公共服务更多向本地居民倾斜，外来务工人员在文化、教育等基本公共服务领域仍然无法享受到与城市居民平等的条件和待遇。对此，有经济学家认为，实现“市民化”的关键在于逐步落实农民工在城市的公共服务水平。首先可以从教育入手实现均等化，提高教育经费投入的分担比重。对于年龄偏大农民工，主要解决子女在城市的教育问题;对于新生代农民工，重点帮助在职劳动者提高技术知识和技能。然后，逐步增加医疗、养老、住房、失业等方面的公共服务，逐步提高各方面公共福利的水平。
推进进城农民“市民化”要做的工作还有很多。国务院日前印发《关于实施支持农业转移人口市民化若干财政政策的通知》，为财政政策支持农业转移人口市民化提供了“路线图”。总结起来，体现在落户、加钱、不动地这三条主线。例如，农业转移人口在城市落户方面，农民工进城“扎根”难，一个很大的问题是公共服务与人口流动“两张皮”。对此，《通知》提出，基本公共服务要“随人走”，把持有居住证的人口纳入保障范围。中央城市工作会议此前也提出，要加强对农业转移人口市民化的战略研究，统筹推进土地、财政、教育、就业、医疗、养老、住房保障等领域配套改革，为做好农民工市民化指出了方向。
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