公共服务要“均等”更要“均质”
目前，全市百万农民工和大量城镇外来常住人口，还处于“半市民化”状态，还没有平等享受到城镇基本公共服务。有些城中村居民虽然已纳入城镇化统计，但居住条件、配套设施、社会保障水平与新型城镇化要求仍有很大差距。
更深层次的问题还包括，城镇建设管理水平总体不高，发展方式粗放、土地资源浪费、环境脏乱差等问题不同程度地存在，离宜居、环保和生态友好的要求还有很大差距。另外，城镇发展不平衡，特别是小城镇基础设施欠账较多，缺乏有力产业支撑，对人口的吸引力和聚集力不强等。
何况“市民化”的成本并不低。农村转移人口市民成本分为公共成本和私人成本。据估算，济南市农业转移人口市民化人均公共成本平均值约为12万元，其中转移到生活水平较高的中心城的公共成本人均约为13万元，转移至小城镇的公共成本人均在8万元左右。
那么，如何让“市民化”更高效?有专家提出，一个关键点是进行城乡综合改革。城乡综合改革是创造社会机会、市场机会，让城乡居民都享受同等的社会机会。要构建统一的改革市场体制，使农村的产权、农村的生产要素跟城市享受同等的市场地位。
值得注意的是，在公共服务保障方面，公共服务不光是均等化，更重要的还在于均质化，质量水平上要有一定保障。财政政策资金应该保障农民工能够进得来，能给他们提供相应的社会服务，公共资金要能留得住，支持他们就业、培训、技能的提高，要使他们能够住下来、过得好。同时，必须重视消除进城农民的后顾之忧，这就需要进城乡社保体系整合和户籍制度改革，加快推进医疗保险关系跨体制、跨区域转移接续。
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