中国网山东6月6日讯 山东省临沂市临沭县蛟龙镇现有15个行政村，总口人4.2万，耕地5.3万亩。从2015年、2016年平均收入来看，全镇15个行政村有村集体经济收入的12个。其中，村级集体收入年平均1-3万元的村2个、3-5万元的村1个、5-10万元的3个、10万元以上的1个。根据村级集体经济收入情况来看，收入绝大部分来自土地流转和机动地发包收入，主要依靠地理位置优势，发展路子较为传统，持续增收困难大、渠道窄。针对现状，临沭县蛟龙镇近年来始终把发展壮大村集体经济作为各项工作的重中之重，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，积极探索村集体经济发展新模式，通过土地流转、成立合作社、盘活集体资产等方法，壮大村集体经济，实现村集体经济从无到有、由弱到强的突破性发展。
加强班子建设、强化资产管理。一是认真选优配强党支部一班人，特别是选配好村党支部书记，从致富带头人、科技致富能手、返乡创业人员、退伍军人、国家正式干部等人群中，大胆选用思想解放、事业心强、思路清晰、懂经营、善管理的“能人”担任村党组织书记，不拘一格用人才。提高村级班子发展集体经济的实力。二是增加发展村级集体经济在村级考核考评机制中的占分权重，把发展村级集体经济作为村级班子任期目标考核和年度目标考核的重要指标，与村干部年度考核、评先选优、提拔任用挂钩，让村级组织把主要精力放在发展集体经济和增加群众收入上来。三是扶持和奖励具有稳定性、长期性收入的实体项目，同时对工作成效明显的村两委实施奖励，培树典型，加大宣传力度，形成正确的村级经济发展导向;对工作不力、敷衍塞责的村负责人进行调整，全面提升发展壮大村级集体经济工作水平。四是制定集体资产保值增值办法，盘活现有资产，防止集体资产流失。对村集体资金、资产、资源实行台帐管理制度，建立资产资源台帐、固定资产台帐、债权债务台账、经济合同台帐等各类台帐，有效保障集体资产不流失。五是完善监督制约机制，制定和完善发展和保护农村集体经济的配套政策。加强对农村集体经济的组织指导和各项服务，在立项、办证、用地、税收等方面给予支持。加大督查力度，加强执法监督，严格查处对农村集体经济组织的乱集资、乱摊派、乱罚款、乱收费行为;禁止任何组织或个人侵占、哄抢、私分、破坏、平调或非法查封、扣押、冻结、没收集体资产，切实保护农村集体经济组织的合法权益，使村级集体积累不断增长。
坚持因村制宜、创新发展形式。一方面，蛟龙镇立足区位特点、产业基础、资源优势、经营传统等实际情况，引导各村党组织因村制宜发展集体经济。一是合作社型，依托当地特色产业，鼓励村级组织成立种养殖专业合作社，发展壮大村集体经济，例如2016年蛟龙镇政府组织有关村居部分群众到外地进行考察，开阔眼界，学习外地大棚种植技术，支部召开党员大会、群众代表会研究商讨增收路子，后石门头村、吉利埠村、夏宅子村投资建设冬暖式蔬菜大棚。二是土地承包型，通过将集体土地对外承包，获得集体收益，例如坡石桥村2013年流转土地1000余亩用于苗木花卉基地建设。三是互助发展型，通过建立互助资金发展协会或互助资金，为农民生产发展提供资金保障，村集体获得资金利息收入，实现互助发展。四是中介服务型，通过为农民提供生产服务和为企业提供组织服务，以“分红”或获取服务费用的方式增加村级集体经济收入。另一方面，蛟龙镇积极创新集体经济发展形式，鼓励村级组织以兴办各类新型合作经济组织，实现开放式经营，优化集体资源配置。根据本地实际情况，结合本地产业优势、产品优势、地理环境优势，以村委会为主体，村组合一组建相应的专业合作社或创办经济实体，通过开展产、供、销服务和创办农产品加工企业，增加村集体收入，壮大村集体经济实力。
深挖土地潜力、土地规模流转。因历史遗留因素，各村普遍存在着“人情地”、“党员地”、“关系地”，同时路边、沟边、村头等集体荒地也被村民无偿使用。对这些土地，村集体没有任何收益，成为村集体“隐性”资源。为解决这一问题，蛟龙镇结合违法建设治理工作和农村集体土地确权登记工作，对依法清理拆除违规建设后腾出的面积较大的连片土地，由村里依法收回，因村制宜进行发包，各村通过对边沟、荒地进行整理，严格按照经营权证上的实际亩数进行规范，对多占的林地、责任田由村集体统一收回或者收取相应的承包费，增加了村集体土地的可利用面积和土地承包收入。蛟龙镇根据区域位置、用途差异、市场供求确定土地流转的价格，在“依法、自愿、有偿”的基础上，积极创新机制，多方扶持，切实保障流转双方的合法权益，让农户吃上“定心丸”，放心大胆流转土地。同时，积极推动土地向龙头企业、种养大户、农业园区集中，通过依托农业龙头企业带动、专业合作组织促动、农民经纪人推动，全面提升农业生产区域化、规模化发展水平。2013年，坡石桥村流转土地1000余亩用于苗木花卉基地建设，2014年，前蛟龙居流转土地550亩建设清华大学绿色果品生态实验基地。同时蛟龙社区和山子村为蛟龙航空小镇项目、临沂龙潭万亩生态渔业综合产业园项目建设共流转土地1600余亩。初步形成有机蔬菜、优质果品、花卉苗木、生态渔业等四大特色农业生产基地的新格局。规模化的土地流转，实现了土地连片、集约、规模经营，催生了“规模效应”。
项目承包到户、村社共建经营。蛟龙镇于2016年利用国家财政库区移民扶贫专项资金108万和省专项扶贫资金100万在后石门头村共同实施建设蔬菜基地项目,由镇村两级成立工作组为项目实施提供土地保障，共流转土地260亩,建设冬暖式蔬菜大棚52个、10亩一个的连栋弓棚4个, 并将大棚分配到承包户手中，由承包户负责经营、自负盈亏，蛟龙镇政府聘请寿光大棚种植技术人员对种植户进行技术培训，同时缴纳承包费列入村集体经济收入;通过政府扶持、农户贷款的方式，支持群众申请贴息贷款，由镇政府融资平台担保，解决部分有创业意向但缺少资金的户的难题;蛟龙镇鼓励村民创业、致富、带富，号召各村居致富带头人从外地带来致富信息和落地项目，带动其他群众发展规模经济，由村级规模流转土地为其发展规模种植、养殖等项目提供条件。项目落地后，由村集体成立合作社，为各规模种植、养殖户等提供信息、引进新品种、农资饲料采购、销售、技术培训、劳动力等有偿服务，增加村集体收入。
当前，蛟龙镇正统筹全镇力量集中攻坚，培育形成一批集体经济发展典型村，并确保到年底有集体经济收入的村占到80%以上。(王鹏飞)
欢迎广大网民为中国网山东提供新闻线索，积极投稿。中国网山东热线电话:【0531-88556593】 投稿邮箱：zgwsdchina@126.com 中国网山东微博：http://weibo.com/aixinqiye 微信公众号 ：sdpdchina
