近日，体育总局发布《关于进一步规范广场舞健身活动的通知》。通知提出，不得在烈士陵园等庄严场所开展广场舞健身活动。通知下发后，济南英雄山革命烈士陵园在园区内张贴了通知，规定从24日开始，禁止包括广场舞在内的5项娱乐活动。那么，娱乐活动到底如何界定?它和正常的健身活动又该如何作出区分?
国家体育总局印发规范广场舞通知 烈士陵园等庄严场所禁跳广场舞
国家体育总局13日通过官网发布《国家体育总局关于进一步规范广场舞健身活动的通知》(以下简称《通知》)，旨在积极发挥各级体育部门服务全民健身的职能作用，着力解决广场舞健身活动中存在的突出问题。
《通知》中指出，2015年文化部会同体育总局、民政部、住房城乡建设部联合印发了《关于引导广场舞活动健康开展的通知》，积极促进和规范了广场舞健身活动的开展。但是，广场舞健身活动依然存在场地不足、噪音扰民、管理服务不到位等突出问题，个别地方甚至发生了健身群众抢占活动场地的冲突，成为社会舆论关注的焦点。
《通知》要求各省区市及新疆生产建设兵团体育局主动作为，积极发挥各级体育部门服务全民健身的职能作用。具体要求分为四方面内容，包括“多措并举增加广场舞健身活动场地供给”“严格规范广场舞健身活动行为”“切实加强广场舞健身活动组织和队伍建设”“建立和完善广场舞健身活动部门联动、齐抓共管的工作机制”。
其中，在“严格规范广场舞健身活动行为”的内容中，《通知》明确强调向广场舞健身活动中出现的四类不良现象说“不”，其中包括不得在烈士陵园等庄严场所开展广场舞健身活动;不得通过广场舞健身活动非法敛财、传播封建迷信思想;不得因广场舞健身活动产生噪音影响周边学生上课和居民正常生活;不得因参加广场舞健身活动破坏自然生态、环境卫生和公共场地设施，扰乱社会治安、公共交通等公共秩序。
保持陵园庄严氛围 禁止五类娱乐活动
22日晚上7时许，济南市民高女士来到英雄山脚下的清明广场，做起了健身操。近百位老人伴随着音乐，绕着广场做着类似的健身活动。每天来这儿做操，是高女士保持了多年的习
惯。但是和以前相比，现在，她们跳得已经不像往常那样坦然了。
高女士的担心源于济南英雄山革命烈士陵园16日张贴的一纸“禁舞”通知。“大家伙正商量着找别的地方跳呢，不好找。”随着通知的贴出，高女士她们和广场上几波广场舞团体一样，也要另外寻找场地了。
国家体育总局发布的《关于进一步规范广场舞健身活动的通知》中，从四个方面阐述了规范广场舞健身活动的具体内容，对广场舞健身活动的场地、行为作出了明确要求。其中明
确指出，不得在烈士陵园等庄严场所开展广场舞健身活动。
16日，济南英雄山革命烈士陵园在北入口、西入口及园区内清明广场、胜利广场、利民广场等位置张贴了《禁止在园区开展广场舞等娱乐活动的通知》。其中明确，为贯彻落实《烈士褒扬条例》、国家体育总局《关于进一步规范广场舞健身活动的通知》等文件精神，加强对园区广场舞等娱乐活动的治理，保持烈士陵园庄严肃穆的园区氛围，自24日起禁止各种团体或个人在园区开展广场舞、合唱、卡拉OK、吹拉弹唱、敲锣打鼓等娱乐活动，禁止携带各类攻放音响、乐器、宠物等入园，禁止开展与烈士纪念无关的违法违规及不文明行为。
通知贴出后几天内，在园内的几个广场上，除了前来参观的市民和几位踢毽子、跑步的市民，已经很难再看到广场舞的影子和标志性的功放音响，陵园内安静了不少。“以前这里都是跳舞的，还有吹萨克斯的，现在不让跳了，带孙子过来玩玩。”一位老人说。
踢毽子打太极仍可正常进行
“国家禁止的是在陵园内跳广场舞，也没说不让唱歌、吹萨克斯啊，为什么这些都不让干了?这不是‘一刀切’吗?”作为胜利广场上的“萨克斯专家”，陈先生注意到，通知中除了广场舞，还有合唱、卡拉OK、吹拉弹唱、敲锣打鼓等娱乐活动也被明令禁止，他对这样的规定有点不理解。“娱乐活动都包括哪些?我喜欢和老伴来踢毽子和打太极，不知道以后还能不能来了?”虽然对于捍卫烈士尊严、还烈士陵园庄严肃穆的做法很是理解，但市民王女士还是有点懵。
高女士也有自己的看法：“我们做的是健身操，不是在跳舞。而且我们平时也很自觉，清明节、抗战纪念日都会自觉地停止半个月，能不能给我们划定个区域，规定个时间让我们继续跳，别这么‘一刀切’呢?”
对此，济南英雄山革命烈士陵园(济南战役纪念馆)宣传科副科长王磊介绍，通知的初衷就是还烈士陵园应有的庄严肃穆的氛围，“长久以来，大家下意识的把陵园当成了景区，把陵园内的活动广场当成了普通的开放广场，跳舞、唱歌，吹拉弹唱样样有，过度娱乐化严重，这成了历史遗留问题。但其实陵园首先是个纪念场所，应该以褒扬烈士为主”，王科长介绍，园区也曾对此进行过劝说，但效果并不好。
王科长介绍，体育总局的通知明确了不得在烈士陵园等庄严场所开展广场舞健身活动，同时，《烈士褒扬条例》中也规定，在烈士纪念设施保护范围内不得从事与纪念烈士无关的活动。“这次我们把几项娱乐活动一起列入禁止范围内，其实是为了统一规范，倡导市民文明健身。”
那么，娱乐项目和正常的健身活动如何划分呢?“要规范陵园内的活动，‘一刀切’肯定是不合适的，我们正在研究细化的规定，哪些行为可以进行，哪些行为不可以进行都要细化。”王科长介绍，目前可以确定的是，娱乐活动明令禁止，健身活动可以进行。“像跑步、踢毽子、打太极、爬山这些正常的健身活动都是可以的。”
景区广场内已人满为患
王科长提到，一直以来市民们下意识地将烈士陵园当成了风景区，这在很大程度上造成了陵园的纪念性质被弱化、过度娱乐化严重。而造成这一现象的原因，又源于济南革命烈士陵园正是座落在英雄山风景区内，景区和陵园之间并没有砖墙院落的隔离和区分。
实际上，济南革命烈士陵园和英雄山风景区分属于民政部门和园林部门，一直是分开管理。在济南革命烈士陵园内，安葬着有姓名记载的烈士875名和无名烈士739名，苍松翠柏掩映之下的陵园并不是一个普通的景观。
然而，目前的现状是，正因为这种便利，在陵园的几处大小广场贴出“禁舞”通知后，很多原本在此跳舞、吹萨克斯、敲鼓的市民转移到了旁边的英雄山风景区内，这让景区有点吃不消。“我们景区只有一个赤霞广场，本来这个广场只有过来参观、带孩子玩的市民，现在聚集了很多跳舞、吹萨克斯的市民。”英雄山风景区管理处副主任陈宗梅说，目前景区广场已经已经人满为患了，他建议，附近市民可以多在社区找找场地，不要扎堆。
山东大学哲学与社会发展学院社会学教授王忠武认为，烈士陵园内跳广场舞氛围上不合适，功能上也不匹配，“两者反差太大，分割开来很有必要。”同时，他认为，政府应该做好规划配套，让悼念烈士和市民娱乐休闲各得其所，都得到尊重和满足。
评：广场舞也要有禁区意识
近日，国家体育总局印发《关于进一步规范广场舞健身活动的通知》，明确不得在烈士陵园等庄严场所开展类似活动，不得因产生噪音影响周边学生上课和居民正常生活，不得因之破坏自然生态、环境卫生和公共场地设施，扰乱社会治安、公共交通等公共秩序。
广场舞已成最具广泛群众基础的全民健身运动项目之一。然而因为没有规范，导致“高音炮”“放藏獒”“扔老鼠”等极端事件出现。2015年文化部等4部委联合印发通知，提出将广场舞纳入现代公共文化服务体系建设和群众体育事业发展的总体规划，从社会治理层面肯定广场舞的意义。但诸如争夺场地等不良现象又开始出现，比如在郑州洛阳，一群大爷大妈跟小伙子争抢篮球场;在山东青岛，一群老年人占用机动车道暴走;在很多城市，烈士陵园旁跳舞频繁发生。此次《通知》规定的“四个不得”，是在充分认识现实矛盾的基础上制定，也直接指向一个大众关切的疑问：是不是只要体现了利用率，广场舞就应该被容纳?换言之，它的界限在哪里?
很多人认为，广场舞“哪里可以跳”是无解的。首先，《通知》发布以前，没有相关文件明确哪里是“禁区”，也没有哪个部门给出权威结论;二则，“哪里跳”是主观性太强的题目，在广场舞爱好者看来，公园、广场、绿地以及“金角银边”等任何城市空置场所都可以成为场地，唯一注意的是“怎样跳”，比如在篮球场没人打球的时候跳，在机动车道车流量较少的时候跳。这种一味强调“场地利用率”的逻辑，在烈士陵园广场就照行不误。面对管理人员的疑问，不少人辩解“没人的时候，跳跳又何妨”，似乎很难从情理上予以驳斥。但根据《烈士褒扬条例》和《烈士纪念设施保护管理办法》等规定的“在烈士纪念设施保护范围内不得从事与纪念烈士无关的活动”，不能跳就是不能跳，这是对烈士的尊重，也体现了对法律的敬畏，托词和辩解一概不能成立。同样，机动车道也是绝对禁区，“挑没车的时间跳”“附近没有其他场地”等都不是正当理由。
考虑到《通知》起大方向的指导作用，更多基层治理还体现在各级政府部门。比如，如何规定好噪音分贝数，明确好跳舞时间，每个地方的标准可能都不一样。这就要求基层治理部门在实际工作中开拓工作思路，创新工作方法，不仅要盘活场地存量，而且要牵头组织协调工作，既要听取广场舞人群的声音，也要听取其他利益人群的意见，引导各方合理预期，避免突发事件引起舆论激化。此外，最重要的是引导广场舞爱好者制定自律公约，推动其自我管理、自我教育、自我服务、自我监督，增进广场舞健身团队之间相互理解、共同发展。
总之，广场舞并不是无解难题，也并不是总要形成矛盾。从成都人民公园等一些地方的治理经验来看，只要形成部门联动、齐抓共管的全民健身工作机制，充分调动社会力量特别是广场舞健身爱好者的积极性和创造性，也有望形成规范、有序、和谐的社会环境。
