3月26日，青岛市中级人民法院发布2020年青岛法院行政审判白皮书和典型案例。2020年全市行政机关负责人保持100%出庭应诉，出庭负责人职级明显提高，市政府副秘书长、市直机关“一把手”多次出庭应诉，正职负责人出庭303人次，出庭应诉率同比提升近一倍。

　　据介绍，青岛全市法院去年受理各类行政案件7976件，审结7982件(含2019年旧存)，同比分别增长20.98%和17.33%，再创历史新高。这些案件中，以县级以上政府为被告的一审案件增加，案件类型主要涉及土地房屋征收及补偿、行政批复等领域，主要原因在于城市发展提档加速导致老城区、城中村改造所引发的房屋征迁群体性行政诉讼增多。其中，被告为乡镇政府或街道办事处的案件共计366件，同比增长90.63%，表明基层政府依法行政水平和群众工作能力存在较大短板。

　　去年，青岛出台《关于推进行政机关负责人在行政诉讼中出庭、出声、出解、出治的实施意见》，建立起常态化庭前联系、合理迟延开庭、出庭表现评议、参与矛盾化解等制度。数据统计显示，去年5月至12月，全市两级法院开庭审理的行政案件中，负责人在庭审中发言884件，占比65.29%，出庭负责人主动配合法院开展和解工作718件，占比53.03%。其中，黄岛、胶州等区(市)被诉行政机关负责人出庭表现的综合评议分值相对较高，负责人出庭效果有所提升。

　　从审判结果看，去年全市行政案件一审诉讼案件采用判决方式结案1078件，占一审结案总数2569件的41.96%。以判决方式审结的行政案件中，行政机关败诉277件，败诉率为10.78%，实体败诉率为25.69%。近两年行政机关败诉率及实体败诉率基本持平，反映出行政机关在依法行政方面仍存在的短板和弱项需进一步补齐。从败诉行政机关的级别看，以市、区(市)、镇(街道)三级政府为被告的案件败诉数量最多，占比42.33%，反映出基层执法基础薄弱，执法人员依法行政水平亟需提升。从败诉案件所涉行政管理领域看，自然资源与规划、城建、综合执法、土地等仍是败诉高发领域。

　　白皮书认为，随着青岛市法治政府建设的加速推进，行政机关对应诉工作的重视程度不断提高，应诉能力有所增强，但仍存在一些薄弱环节。这主要表现在有的行政机关仍不能按照法律规定的程序和要求提交证据、有的行政机关出庭人员存在庭审时表达方式欠妥、有的行政机关难以围绕争议焦点和原告诉讼请求及理由作出有针对性的答辩等。

　　针对行政机关在行政执法和行政应诉中存在的主要问题，白皮书提出了若干具体建议，例如：严格落实行政决策合法性审查、重大执法决定法制审核等制度，特别是在招商引资、重大项目落户、重点工程建设等推进过程中;高度重视涉农、涉社会保障、涉安全生产等领域执法规范化，着重解决征迁与拆违交织问题中的不依法不依规现象，紧扣人民群众关心关注的重点领域提升执法水平;建立健全重点领域执法行为跟踪反馈机制，根据实施过程中反映出的问题适时进行总结、调整和完善;深入推行行政执法“三项制度”，即行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，有效控制和避免程序违法现象;重点关注程序违法问题集中的拆违拆临等执法领域，倒逼执法机关和执法人员兼顾公正与效率，转变“重实体轻程序”的传统观念等。(肖芳 王栋 吕佼)