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三问新《公司法》:创业真的不再难?

稿源时间:2014-03-22 13:41:43  文章来源:科技日报  作者: 责任编辑:chuangye01
【摘要】 2014年3月1日,新公司法即将实施。对于很多想创业的人来说,这是一个令人振奋的时间点。因为新公司法降低了公司设立的门槛,对于创业初
    2014年3月1日,新公司法即将实施。对于很多想创业的人来说,这是一个令人振奋的时间点。因为新公司法降低了公司设立的门槛,对于创业初期的人来说,是一个重大利好。去年12月28日,第十二届全国人民代表大会常务委员会第六次会议决定,对《中华人民共和国公司法》做出修改。修改主要涉及三个方面:一是将注册资本实缴登记制改为认缴登记制;二是放宽了注册资本登记条件;三是简化了登记事项和登记文件。国家工商行政管理总局表示,公司法的修改进一步降低了公司设立门槛,减轻了投资者负担,便利了公司准入,对于激励社会投资热情,鼓励创新创业,增强经济发展的内生动力,具有十分重要的意义。
 
    什么是注册认缴制
 
    国务院法制办副主任夏勇介绍,修改公司注册资本登记有关规定是此次修改主要涉及的方面。修改公司法的12个条款,将公司注册资本实缴登记制改为认缴登记制,取消公司注册资本最低限额,放宽了市场主体准入管制,有利于优化营商环境。同时,为了改革监管制度、创新服务方式和减少对市场主体自治事项的干预,公司法修改草案还明确了公司实收资本不再作为工商登记事项,公司登记时无需提交验资报告。对此,中国人民大学商法研究所所长、中国消费者协会副会长刘俊海说,“在2005年之前,如果公司注册资本认缴100万元,那就必须实缴100万元;2005年后,必须先实缴20万元,剩余的在两年内缴清。现在实缴制改为认缴制后,注册资本出资何时缴清没有时间限制了。”
 
    在法律层面,国家工商总局表示,这次《公司法》修改主要涉及三方面。

    第一,将注册资本实缴登记制改为认缴登记制。除法律、行政法规以及国务院决定对公司注册资本实缴另有规定的外,取消了关于公司股东(发起人)应当自公司成立之日起两年内缴足出资,投资公司可以在五年内缴足出资的规定;取消了一人有限责任公司股东应当一次足额缴纳出资的规定。公司股东(发起人)自主约定认缴出资额、出资方式、出资期限等,并记载于公司章程。

 
    第二,放宽注册资本登记条件。除法律、行政法规以及国务院决定对公司注册资本最低限额另有规定的外,取消了有限责任公司最低注册资本3万元、一人有限责任公司最低注册资本10万元、股份有限公司最低注册资本500万元的限制;不再限制公司设立时股东(发起人)的首次出资比例;不再限制股东(发起人)的货币出资比例。
 
    第三,简化登记事项和登记文件。有限责任公司股东认缴出资额、公司实收资本不再作为公司登记事项。公司登记时,不需要提交验资报告。
 
    如何建立与之配套的企业诚信制度
 
    北京市律师协会企业法律风险管理专业委员会委员、北京京都律师事务所律师李艳娜表示,此次新《公司法》修订了12条,企业注册时可以以实物、知识产权和土地使用权出资,这样放开后就使得知识产权可以百分之百作为注册资本注资,大力促进科技成果产业化。
 
    由于《公司法》涉及到工商登记制度和市场经营的方方面面,牵涉的相关法律法规很多。国家工商总局党组副书记、副局长刘玉亭此前曾表示,由于公司工商登记制度改革“涉及面广、政策性强”,相关法律、行政法规乃至配套措施的修改与出台都是一个“比较大的工程”。如今,公司法的修改已率先完成,下一步《公司登记管理条例》也将进行修改,各个部门也将据此对各自的相关规章进行修改。具体来说,一是修订完善相关行政法规和规章,研究提出修改《公司登记管理条例》等行政法规的建议,按程序报国务院审定,与全国人大常委会修改《公司法》的决定同步实施。清理、修改、废止相关规章、规范性文件。二是构建市场主体信用信息公示体系,完善市场主体信用信息公示制度,将企业登记备案、年度报告、资质资格等通过市场主体信用信息系统予以公示,完善信用约束机制,促进企业诚信制度建设。三是加强人员培训,完善文书格式规范和登记管理信息化系统,在营造宽松的准入环境的同时,维护良好的市场秩序,切实让注册资本登记改革这项利国利民的举措“落地生根”。
 
    在如何建立企业诚信制度方面,中国人民大学法学院教授、中国法学会商法学研究会副会长叶林在接受法治周末采访时表示,加强企业诚信建设,缓和降低门槛带来的问题,无疑是未来重要的任务。正是因为降低了投资门槛和松绑了公司登记,才更需要推动企业的诚信经营。
 
    由于立法者提出了报告制度替代年检制度的新做法,也在一定程度上推动了企业的诚信经营。公司报告制度强调的是,公司如实报告经营和财务状况并以适当方式向社会公开;年检制度强调的是,公司登记机关审查公司的经营和财务状况,年检内容并非必须公开。
 
    事实上,在互联网高度发达的今天,一旦人们发现公司报告文件存在虚假记载,社会公众乃至律师就可能给予揭露,登记机关也可能给予处罚。站在法学研究的角度,如果是在长效监督机制和政府监管之间作出取舍,长效监督机制是更优越的制度选择。
 
    怎样激发创造活力
 
    夏勇介绍,按照法定程序修改这些法律、行政法规,是贯彻《第十二届全国人民代表大会第一次会议关于国务院机构改革和职能转变方案的决定》的重要举措,目的就是要在法律层面减少和下放行政审批项目,依靠法治的力量,充分发挥地方政府贴近基层的优势,促进和保障政府管理由事前审批更多地转为事中事后监管,进一步激发市场、社会的创造活力。
修订后的《公司法》最大意义又何在?刘俊海表示:“公司法学界此前一直呼吁:不大胆废除形而上
 
    学的最低注册资本制度,不将实缴制改为认缴制,不建立现照后证的公司注册新流程,不破除阻碍老百姓投资兴业的制度设计,实现民富国强就沦为空谈。而此次《公司法》修改,正实现了这个目标。”
 
    对于修法的后续工作,刘俊海呼吁:“在中国,推行公司法改革非常不容易。当前,我们迫切需要做好今年3月1日正式实施新版公司法的准备工作,尤其是工商部门和广大企业界。未来,外资企业法应与《公司法》并轨,彻底实现内外资法律法规统一。”
 
                                                                      初审编辑 阚金剑
 
                                                                      责任编辑 王显卿                                                                                                                                                                                                                                                                                                               

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