在投资回报和收益分配方面，山东确定，PPP发展基金的收益主要有四部分，具体包括所投资PPP项目的股权分红收益及股权转让增值收益、对PPP项目债权投入产生的利息收入、基金间隙资金用于稳健类金融产品产生的收入和其他合法收入。在收益分配上主要采取优先与劣后的结构，政府引导基金以及基金管理团队可作为劣后级，其他社会出资人根据其风险偏好可作为优先级。子基金每年所得收益，首先用于分配与优先级出资人约定的固定收益;基金收益超过优先级出资人固定收益的剩余部分，在其他出资人之间进行分配，也可作为浮动收益在优先级、劣后级出资人之间进行分配，具体分配政策在基金合伙协议或章程中明确。参与出资的市县如当年未获得基金投入，其出资部分可享受优先级出资人的固定收益。

　　王元强说，引导基金参股设立子基金实行全过程公开透明操作，接受社会监督。引导基金及其子基金的资金必须委托符合条件的金融机构进行托管。子基金的具体运作情况实行社会中介机构独立审计制度。山东省经投公司负责对子基金进行监管，密切跟踪其经营和财务状况，防范财务风险，定期向省财政厅报送引导基金及参股子基金的运行情况。当PPP发展基金的使用出现违法违规和偏离政策导向等情况时，山东省经投公司应及时向省财政厅、相关主管部门报告，并按协议终止合作。山东省财政厅、相关主管部门按照有关规定，对引导基金建立有效的绩效考核制度，定期对引导基金政策目标、政策效果及PPP发展基金投资运行情况进行评估，并纳入公共财政考核评价体系。

　　在投资期限和退出机制方面，山东确定，PPP发展基金投资存续期限一般不超过10年，确需延长存续期时，须报山东省引导基金决策委员会批准。在退出机制安排上，实行股权投资的，到期优先由项目的社会资本方回购，社会资本方不回购的，由市县政府方回购，并写入项目的PPP合作协议中;实行债权投入的，由借款主体项目公司按期归还。当子基金清算出现亏损时，首先由基金管理机构以其对基金的出资额为限承担亏损，其次由引导基金作为劣后级出资人以其出资额为限承担亏损，其余部分由其他出资人按出资比例承担。

　　另据了解，目前，山东全省已储备PPP项目500多个，概算总投资4500多亿元,项目主要涉及能源、市政工程、交通运输、水利、环境保护、农牧渔、科技、保障性安居工程、医疗卫生、文化教育等领域。6月9日，山东省政府成功举办了首次PPP项目推介会，推介的50个项目，得到各方面的充分肯定，16个项目现场签约。

　　山东省宏观经济研究院社会学所长刘德军认为，山东目前已经进入城镇化加速推进阶段，基础设施建设与公共服务供给方面资金需求很大。据测算，到2020年，全省仅城镇基础设施建设等就需要净增加投资9000亿元。此次，山东确定设立政府和社会资本合作发展基金,必将在吸引更多金融和社会资本进入基础设施和公共服务领域、推动经济社会发展等方面发挥更大作用。