把“发展”和“绿色”结合起来, 建设富有可持续竞争力的绿色城市
1.“发展”和“绿色”相结合
促进城市绿色发展,应更加注重“发展”与“绿色”的结合,立足我国仍处在城镇化加速阶段和人民生活质量需要改善的实情,找到绿色发展与经济增长的最佳均衡区域,通过积极控制增量、优化存量的方式,以产业绿色化为核心,形成结构优化、技术先进、安全清洁、附加值高、吸纳就业强的现代产业体系,使城市绿色发展始终建立在稳固的绿色产业基础之上。
2.构建绿色型城市现代产业体系
(1)建立差别化的城市产业进入机制,进一步提高火电、石油炼制、有机化工、钢铁、有色金属、水泥、建材等高耗能、高排放和产能过剩行业的环境准入门槛,加强绿色制造技术的创新和应用,大力推行绿色生产,积极发展绿色先进制造业,扶持节能环保产业和绿色服务业的发展,并以此带动其他产业的绿色发展。
(2)因地制宜推行现有产业集群发展,对规模小、重复性高的行业进行整合,完善绿色生产技术指标体系和产品标准体系,倒逼企业加快技术创新和产业升级,加快淘汰产能效率低、优化升级难度大的企业。
(3)在城市发展中充分体现绿色理念,避免“摊大饼”式盲目蔓延和铺张浪费,注重城市生态保护,合理确定城市开发边界,规范新城新区建设,统筹地上地下市政公用设施建设,扩大城市绿化面积和公共活动空间,提高新能源和可再生能源利用比例,发展绿色建筑和绿色交通,增强城市综合承载能力和人性化水平,克服交通拥堵、环境污染、健康危害、城市灾害、安全弱化等“城市病”,发展人口密度适宜、生产生活环境优良、自然生态优美的绿色城市,最终实现“发展”与“绿色”的完美结合,积极打造富有可持续竞争力的绿色城市,使城市更加宜居。
完善和丰富现行城市评价思路和评估体系,实现城市经济向绿色发展转型
1.完善城市发展评估体系的必要性
目前,我国现有城市发展评估体系大多以经济增长为核心,充分考虑资源环境因素的城市绿色发展评估体系还没有完全建立,城市高耗能、高污染、粗放式发展特征还比较突出,从“黑色发展”向“绿色发展”转变的任务仍然十分艰巨。在这种情况下,推进城市评估体系转型,构建与城市绿色发展相匹配的绿色评估体系,已成为进一步推进我国城市绿色发展的迫切要求。未来城市发展评价应充分考虑绿色发展特征,借鉴国内外经验系统地研究绿色国民经济核算的理论、方法与制度,改变目前单纯以经济增长衡量评价城市经济社会成果的核算体系,探索试行建立一套科学合理的,能够适合和反映我国城市经济特点及要求的绿色发展评价体系。
2.构建城市绿色发展评价体系的具体方法
(1)对于经济发展相对落后的城市,可考虑先行设立城市绿色发展卫星账户,改变综合目标考核方式,降低招商引资、工业增加值、固定资产投资等指标的考核,增加环保治理投资、生态基础设施建设、清洁技术、可再生能源、废物管理、绿色建筑、可持续交通、环保产业等指标的权重,建立一系列城市绿色发展评估指标群。
(2)对于经济发达地区的城市,可重点完善城市绿色核算体系,建立资源、环境与经济一体化绿色投入产出核算评估系统,探索对城市自然资本和生态服务的价值进行全面测度,以便更好地反映城市经济生产活动中的真实收益和成本耗费。
(3)城市绿色发展应在一个可持续和公平的框架下,建立各方利益主体参与绿色发展评估的激励性制度安排,分别发挥政府、企业、社会公众3类主体的作用,形成良性互动的绿色发展公共治理结构。
