自去年以来,昌邑市北孟镇针对镇域面积较大、村庄较多、群众办事不方便、服务管理水平不高等实际情况,科学设置了农村社区15个。北孟镇着力加强社区建设,努力提高农村社会服务管理水平,大手笔、大格局、大梦想如春风化雨,催开“花园”座座。
明确定位,理顺社区运行构架
北孟镇有92个村,共计居民20322户、7.2万人口,其中党员3167名,辖区总面积178平方公里。针对镇域面积较大、村庄较多、群众办事不方便、服务管理水平不高等实际情况,北孟镇科学设置了农村社区15个。自去年以来,北孟镇坚持把农村社区建设作为新农村建设的重要内容和推进新型城镇化的配套工程来抓,以消除割裂城乡的二元结构为目标,以充分发挥服务管理作用为重点,创新思路,延伸服务,全力做实社区平台,努力构建新型治理机制,夯实了基层基础,促进了农村的和谐稳定发展。
明确目标,统一思想。根据有关指示要求和精神,北孟镇确定了农村社区建设的目标,即通过镇级事务下放和村级事务上收,全面建设以社区服务中心为主体、专项服务设施为配套的农村社区服务管理新网络,使农村社区成为农村社会服务管理的基本单元,力争2017年实现以社区单位换届,形成一社区一村委会的格局。
择优选拔,配强力量。选拔12名农村工作经验丰富、工作积极性高的机关干部和3名威信高、能力强的村党支部书记担任社区书记,选拔15名优秀村党支部书记担任社区主任。积极推行机关干部力量下沉,并将全镇享受财政补贴的162名村干部纳入社区干部队伍进行统一管理,彻底解决了社区工作人员不足的问题。
健全制度,规范运行。制定了《北孟镇农村新型社区工作规范》,建立集中办公制度,各社区至少有2名工作人员固定坐班,接待办事群众,处理日常事务;建立集中议事制度,每周一上午召开各社区例会,传达上级有关要求,安排部署相关工作;建立集中学习,建立村级事项监管制度,对村级重要事项适时召开社区会议集体研究把关;建立包村联村制度,确定每名社区干部直接包靠和联系一到两个村;建立矛盾化解制度,通过随机走访、民情恳谈等形式,及时了解社情民意,化解矛盾隐患。
突出重点,增强社区运行实效
社区建设突出服务主题,实现便民惠民。在坚持审核把关、确保安全保管的基础上,将村级公章放到社区管理,化解了社区服务群众的制约瓶颈。坚持利民为本、权随事走、该放则放、能放即放的原则,梳理整合现有镇级行政审批事项和服务资源,将民政救助、社保、司法调解等相关职能最大限度地下放到社区,并制定服务清单,将社区能够办理的业务进行全面公示。主动征求群众意见,在塔耳堡社区凤凰山规划和街道绿化过程中,多次指导召开村支部书记会议,书面征求塔耳堡社区127户沿街业户意见,确定把凤凰山改造作为今年的重点建设项目,并对绿化标准、方案进行提前公示,采纳群众的意见,前期投资200多万元完成了规划和街道绿化,工程正在有序推进。
突出稳定主题,化解矛盾纠纷。把维护稳定作为社区工作的重要任务,组织社区干部按照联系和包靠村分工,定期走村入户,了解社情民意,掌握基层动态。对发现的不稳定苗头,能当场解决的当场解决,不能当场解决的立即回社区共同研究解决方案。在此基础上,建立信访听证、风险预警、警民联调、司法机关介入和邀请法律顾问参与等机制,确保了把矛盾问题化解在萌芽状态。今年第一季度,全镇到镇以上信访量下降40%,已化解信访积案3起。突出党建主题,实现和谐发展。
立足资源,推动产业转型发展
北孟镇将发展村级经济作为社区产业转型发展的有力支撑,按照“一社区一品牌”的思路,发挥各社区的自主性,立足本社区的经济基础、资源优势、文化传统等情况,把所属村庄联合起来抱团发展,壮大集体经济,带领群众增收致富。
以土地入股的形式成立社区土地储备中心,进行土地整体流转。充分发挥社区的土地储备中心带动作用,开启土地整体流转新模式,加快推进农业发展方式转变,提升农业综合生产能力、农产品核心竞争能力和农业可持续发展能力,各社区如想进行土地集体流转,可通过此中心进行协调民事或对外联系,并以收取土地流转资金的5%作为社区运行的经费。
推进社区农业产业化、规模化、品牌化经营,鼓励兴办新型农业经营主体。运用发展企业的思路发展农业,强化品牌发展,支持现有专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体参与规模化经营,组织有条件的村组建劳务队伍服务规模化经营,延伸产业链,构建从田间到餐桌、从原料到成品、从生产加工到消费,产加销一体化、一二三产业融合发展的产业链条,让农民变成“职业农民”,提高收入,减少风险。北孟镇共有家庭农场80余家,专业合作社173家。在此基础上,对四个省定贫困村有针对性的制定脱贫计划,对东屯村实施迁村并点工程,将整村搬迁到镇区,改善群众的居住环境;对北孟一村、郭家上疃村的村民实施大棚技能培训的同时,开展土地整体流转,发展家庭农村和专业合作社;对李家井村重点实施光伏发电项目,真正实现脱贫。
坚持内引外联,推动产业发展升级。自去年以来,全镇共筹措资金500余万元用于硬化道路、安装路灯、植树造林等,并把大力发展飞地经济作为突破滨海、发展工业经济的总抓手,分别在潍坊滨海工业园、昌邑滨海工业园先后引进了投资5.5亿元的潍坊奥利通机械设备有限公司组装50万套空调项目和16亿元的潍坊德润石油机械有限公司年产600万支抽油杆等项目。
加大投入,强化社区运行保障
落实运行经费,加强督导考核。进一步加大了社区经费投入力度,在前期核算的基础上,按照较近社区每月1万元,距离较远社区每月11000元的标准,确定了社区运行经费的标准。同时,按照村支部书记岗位工资1:1的比例配齐绩效工资,保证村支部书记每年的工资在3万元左右,社区工作人员每年的工资在2.5万元左右,确保社区人员的职业化。制定了“2016年度社区工作考评细则”,实行百分制,按照4:5:1的比例将其分为“社区运行管理、村级事务管理、分管领导评价”三个方面内容,其中,将社区运行管理分为七项具体内容并设定了评分标准,将村级事务管理单独列出,制定村级考评办法,将各分管领导的分管工作打分作为分管领导评价,并将最终考核结果直接与社区运行经费挂钩,实行“一月一考核,一月一公示,一季度一总结,一季度一兑现”。
创新工作方式,引入信息管理。针对镇区与偏远村庄之间距离较远、来回不方便的实际,利用“网联网+”思维,建立了“北孟镇党群视频互动平台”,与社区之间搭建了可视化的互动交流平台,实现“面对面”的技能培训、召开会议、业务咨询和领导干部在线接访等;建立“北孟镇业务协作平台”,实现党政干部在社区可以随时阅文办文,确保社区干部能够“心在社区、身在社区”;建立工作交流微信群,并设立“北孟政务信息”公众号,及时发布机关信息和惠农政策等。针对普通党员的管理,15个社区92个村分别成立了掌上党支部,能够将最新的政策及时传达到每一名党员。
完善硬件设施,规范社区运行。按照“一厅一校十室”标准,对15个社区逐个进行了自查,确定了目前整改的重点,立足实际,按照由远及近、分步实施的原则,确定整改期限。
记者采访结束的时候,一位前来塔耳堡社区的办事的村民颇多感慨,他说现在的社区建设真的是便民惠民,生活在社区里啥事都方便!
