工作人员联合执法现场
推广节能环保炉具现场
工作人员快速检测煤炭质量
中国网山东鲁中7月11日讯（王慧 钱凤国）近期，淄博出现了连续多日的“优”天气。从美国联邦法院来淄博探亲的王赞感慨地说：“记得我在淄博五中读书时，天是灰蒙蒙的，每年冬天都患鼻炎，没想到几年不见，空气质量这么好啊。”
王赞的感叹是最有说服力的。淄博市是典型的老工业城市，钢铁、化工、陶瓷等高耗能产业较多，每年煤炭消耗量占全省九分之一。就是这样一个老工业城市，“蓝天白云繁星闪烁”天数由2014年的135天增加至2016年的225天，4项主要污染物浓度持续下降。2017年4月，国务院办公厅发文表彰淄博市为全国环境治理项目推进快、环境质量改善成效明显的4个市之一。这一成果的取得实属不易，淄博市散煤治理功不可没。
顶层设计：首部规章定盘子
淄博作为一个依托煤炭资源发展起来的老工业城市，百年工业的兴起，煤炭立下了汗马功劳。钢铁、化工、陶瓷等这些高耗能产业，集聚了大量的锅炉，这些锅炉又大多以烧煤为主。曾几何时，林立的烟囱是淄博工业发达、引以为豪的标志，但随着这些高耗能产业的膨胀发展，淄博的天空长期笼罩着一层“灰盖子”，民间就有了“一年吸进半块砖，蓝天白云全不见”的谚语。
过重的产业结构，造成淄博市的煤炭消费总量居高不下。2015年，淄博市消费煤炭3600多万吨;2016年，淄博市消费煤炭3000多万吨。淄博市以占全省1/26的地域面积消费了全省1/9的煤炭，单位面积燃煤量是全省平均水平的2.36倍。燃煤污染物排放和煤炭扬尘污染，成为影响淄博市环境空气质量的重要因素。
真是兴也煤炭，败也煤炭。为此，淄博市委、市政府下决心要突破环境难题，下大力气铲除压在百姓心头的“心肺之患”，还百姓“蓝天白云”。从2015年开始，持续推进生态淄博建设和绿动力提升工程，力争3年内把全市煤炭消费总量控制在2000万吨以内。
要拔掉这么多林立的烟囱，关掉这么多燃煤的锅炉，绝非易事。况且有些锅炉一旦停转，整个厂子就会陷入瘫痪状态。这是一项淄博史无前例的“危险”决策，没有现成的路子可走。原来开工建厂，烧煤天经地义，现在却不让烧了，很多企业肯定不理解，要闹情绪甚至与政府对抗。因此，必须从立法入手，做到有法可依。于是，一项前无古人的“立法”运动提上了日程。
“法无授权不可为，法定职责必须为。依法行政、依法管理是政府必须遵守的原则。淄博市委、市政府认识到推进煤炭清洁利用，必须立法先行。”淄博市煤炭工业管理局局长董以琦对记者说。接过淄博市委、市政府的重托，淄博市煤炭工业管理局组成了起草班子，开始从实践中探索煤炭清洁利用的立法工作。
经过近一年的总结梳理，2014年8月15日，淄博市政府颁布了《淄博市煤炭清洁利用监督管理办法》(以下简称《办法》)。《办法》明确了有关部门和区县人民政府在煤炭清洁利用工作中的监督管理责任，对煤炭生产、加工、储运和使用等环节进行了规范，并明确了相应的处罚措施。
为保障《办法》实施和工作推进，淄博市政府成立了由两位副市长任组长、11个相关职能部门负责同志为成员的煤炭清洁利用领导小组;淄博市煤炭工业管理局增设了煤炭清洁利用监督管理科，负责煤炭生产、经营、使用全过程监督管理;各区县成立了煤炭清洁利用监管机构，并明确了镇(街)一级的监管职责，形成了上下联动、合力推进的良好工作格局。
《办法》虽然在规范全市煤炭清洁利用、防治煤炭污染、改善大气环境质量等方面发挥了重要作用，但仍存在体制机制不够完善、基层执法力量薄弱、市场监管难度大等问题，需要以地方性法规的形式予以规范和解决。《中华人民共和国大气污染防治法》和《山东省大气污染防治条例》相继修订后，《办法》的部分规定与相关法律法规有关规定不一致，亟须以地方性法规的形式将近年来全市在监管实践中的成熟经验和做法固化下来，并就有关问题与上位法进行衔接，以适应当前和今后煤炭清洁利用监督管理的需要。
为此，淄博市煤炭工业管理局又牵头进行《淄博市煤炭清洁利用监督管理条例》(以下简称《条例》)的调研起草工作。《条例》的调研报告上报市委、市政府后，得到领导的高度重视，被列入市委、市人大第一项年度重点立法项目。
为保证《条例》的顺利出台，淄博市煤炭工业管理局专门成立了起草小组集中攻关，签订“军令状”，制定时间表，倒排工期，扎实推进，广泛征求意见，先后邀请山东理工大学、厦门大学法学院教授和省人大、省法制办、市政府法律顾问等进行充分论证，前后修改了46稿，于2017年1月24日由市十四届人大常委会第三十九次会议表决通过，并报请省人大常委会批准。2017年3月29日，省十二届人大常委会第二十七次会议批准了《淄博市煤炭清洁利用监督管理条例》。至此，《条例》正式出台，并于2017年5月1日正式实施。
《条例》共七章四十八条，从煤炭生产、加工、经营、储存、运输和使用环节都做了较为详细的立法界定，是目前为止在散煤治理、煤炭清洁利用方面全国首部地方性法规。由全国第一部煤炭清洁利用政府规章上升为地方性法规，实现了质的飞跃，将为进一步提高依法监管水平提供更为坚强的法律支撑。
真抓实干：条条措施动真格
目前，淄博市每年煤炭消耗总量超过3000万吨。为了贯彻落实省委、省政府节能减排的部署要求，近两年来，淄博市委、市政府把实施绿动力提升工程作为加快生态淄博建设、倒逼产业转型升级和深化供给侧结构性改革的关键抓手。
实施绿动力提升工程，主要是针对耗煤行业，实施总投资107亿元的18个专项共1500余个项目，计划用2016年一年时间完成工程主体建设任务，剩余工程量2017年底前全部完成。1500余个项目竣工运行后，预计年削减燃煤消耗1000余万吨;减少烟尘排放3万吨，降低63%，减少二氧化硫排放12.1万吨，降低82%，减少氮氧化物排放7.8万吨，降低70%，全市大气环境质量将实现明显改善，生态淄博建设将迈出关键一步。
为配合全市的绿动力提升工程，淄博市煤炭局加大了对散煤治理的措施和力度，可以说：条条措施，真抓实干。
“我们既要金山银山，更要绿水青山，这既是全市的工作目标，也是淄博百姓的梦想。时不我待，治理雾霾已经成为一场严峻的呼吸保卫战。陷入雾霾中的市民期待的是落地治霾措施，光喊没用，抓紧行动是良策。”董以琦的话体现了他一贯的雷厉风行作风。自从“治煤”大计定下来，他就像上足弦的发条，带领淄博市煤炭系统全体干部职工每天奔赴在散煤治理的一线。
规章出台了，就要有人来干，虽有“尚方宝剑”在手，但也不能硬干、蛮干。淄博市煤炭局因地制宜，科学规划，采取“疏堵结合，标本兼治”的方式进行煤炭扬尘防治和煤质监管。
为了更好的解决煤炭扬尘，他们坚持问题导向，从领导最关心、群众最期待的煤场规范治理入手，组织专门力量摸清全市1000余处各类储煤场地底数，建立监管台账，在充分征求各方意见的基础上研究制定《淄博市集中经营性储煤场地布点规划》，在每个区县规划建设1-2处集中经营性储煤场地、每个镇(街道)规划建设3-5处民用季节性储煤场地。
同样，做好任何工作也必须要有刚性约束。淄博市煤炭局充分利用各种执法手段，动真碰硬，敢于说不，倒逼责任落实，联合市环保局、公安局共同发布《关于储煤场地扬尘治理的公告》，对储煤场地清理取缔工作明确时间节点，组织多次联合执法行动，共对全市800余处违规煤场进行了清理取缔。
为了提升全市的煤炭质量，他们扎实做好“治本”工作，加强各类煤炭质量监管，从源头上减少燃煤排放污染。一是制定煤炭质量指标要求。开展深入调研，联合经信、环保等部门共同发布《淄博市煤炭质量指标要求》，对进入我市的煤炭、锅炉燃用煤炭、民用清洁煤炭质量指标进行科学规范，且逐年进行提高，为各类用煤企业和个人提供基本遵循。二是开展煤炭质量抽检。政府购买服务，通过公开招投标委托第三方检测机构，区县每季度、市级每半年对燃煤企业进行一次煤质抽检，形成报告逐级上报备案，并及时把相关信息通报给环保、经信部门共享，作为执法检查的依据。三是严格执法监管。组织煤炭、经信、环保、交通、公安等部门横向联合执法，市、区县、镇办三级进行纵向联合执法，对煤炭生产、加工、运输、使用各环节进行全过程监管。按照《淄博市煤炭清洁利用监督管理办法》《淄博市煤炭清洁利用监督管理条例》规定，对煤炭质量不符合我市要求的企业，下达整改责任书，对负责人进行约谈，情节严重的从严进行处罚，并在媒体广为宣传，形成有效威慑。
世上就怕“认真”二字，尽管困难重重，工作繁琐，淄博市的散煤治理确确实实摸索出了一条新路子，为整个山东省的去煤减煤开了好头，做出了样板。
淄博模式：散煤治理成经验
山东省作为燃煤大省，每年都肩负着节能减排的刚性指标，是国务院的重点监控省份。而淄博市作为山东省用煤大户，有领导开玩笑说：只要淄博市做好了，全省的减排指标就不用发愁了。
要想节能减排，减煤成为绕不过去的关键。只有实现减煤，才会完成市委、省政府下达的硬性任务。为此，淄博市立足减煤，推出了涵盖范围广、工作力度大的绿动力提升工程，并将之作为推动产业转型、加快生态建设、实现绿色发展的重要举措。而这绿色发展的重头戏就是工业锅炉改造和民用散煤治理。
为此，淄博市大力推进高效环保煤粉锅炉替代改造、电站锅炉超低排放改造、直燃煤小锅炉清洁能源置换，提前全国两年、提前全省一年完成电站锅炉超低排放改造。两年来，2万多台工业锅炉或淘汰或关闭或提升，大幅削减了燃煤消耗和二氧化硫、二氧化氮等污染物消耗。
民用散煤治理更是实现了跨越式的突破。2015年，淄博市投资5000余万，在主城区试点推广清洁煤5.6万吨、环保炉具8000台。时任省环保厅厅长张波在全省现场会上指出，淄博市试点散煤治理的区县供暖季环境质量改善在15%以上，而没试点的区域仅为5%，效果非常明显。为此，淄博市在2016年在全市铺开散煤治理，投入资金2亿元推广清洁煤62万吨、环保炉具11000台，相当于减少了600余万吨工业电煤污染物排放，取得了以小博大的效果，为淄博的环境空气质量改善作出积极贡献。
业绩来自实干，突破来自担当。淄博市散煤治理的经验和做法迅速成为全省乃至全国学习的样板。2016年2月、8月，省政府2次召开现场会推广淄博的经验做法，山东省15个设区市先后来淄博学习考察，全省17地市推广学习淄博市散煤治理的经验和做法。
2017年1月15日，周日，国家会议中心，第八届中国经济前瞻论坛“创新驱动与新旧动能转换”正在紧锣密鼓地进行。
第八届中国经济前瞻论坛起点颇高，由国务院发展研究中心指导，由中国经济时报、中国经济新闻网主办，邀请了第十届全国政协副主席、中国工程院原院长徐匡迪，国务院发展研究中心主任李伟，国家工业和信息化部部长苗圩，北京大学教授、著名经济学家厉以宁，中国人民大学校长刘伟，海尔集团董事局主席兼CEO张瑞敏，阿里巴巴集团总裁金建杭等十几位国家经济大腕做主旨演讲。
在“煤炭产业与绿色发展”分论坛环节，淄博市煤炭工业管理局治理散煤、推广清洁燃煤的成功经验得到了论坛交流的机会，董以琦局长从淄博市推广使用洁净型煤与兰炭的缘起、主要做法、遇到的问题和建议三个方面介绍了煤炭清洁利用中积累的经验和存在的问题。
“在国家大力倡导生态环保建设的今天，淄博市的散煤治理虽然取得了一定的成效，探索出了一定的治理经验，但面前的大气治理担子依然很艰巨。送米送面不如送型煤兰炭，送节能炉具就是送温暖。只要大家携起手来，撸起袖子加油干，蓝天常在定实现。”随着淄博市煤炭工业管理局董以琦铿锵有力的声音，煤炭产业与绿色发展分论坛在激情澎湃中落下帷幕。
他入情入理的演讲，博得了会场上经久不息的掌声。一时间，淄博“清洁煤与淄博蓝”成了与会者口中的热词，也为淄博市煤炭局圈了不少“媒粉”。
这些成功的经验，来自于市委、市政府领导班子的坚强领导。“两年来，他们从老工业城市特有的污染顽疾下手，以改革创新的思维，挑了最重的担子，也啃了最硬的骨头。”一位老领导如是评价淄博市委、市政府领导班子。是啊，以牺牲GDP的“政绩”，换取生态环境的长期改善，这无疑需要承担更多压力和责问。
跋涉者总是要跨越一座座难攀的高山，才能看到波澜壮阔的美丽画卷。蓝天频现，企业腾飞，这样的结果令人惊喜，却来之不易。
成效显著：淄博气质大改善
一分耕耘，一分收获。
淄博市积极践行绿色发展理念，以铁的决心、铁的措施、铁的手腕狠抓生态淄博建设各项工作，每月召开一次生态淄博建设调度会议，聚焦重点、标本兼治、强力推进，经过全市上下共同努力，变化和成效显著。2年时间，全市空气质量良好天数由2014年的120天增加至2016年的183天，“蓝天白云、繁星闪烁”天数由135天增加至225天，取得了实实在在的成效。2016年，淄博市获得山东省环境空气质量生态补偿资金2604万元，被评为全国环境治理项目推进快、成效明显的4个城市之一，并被纳入全国首批12个老工业城市资源型城市产业转型升级示范区。
在过去两年时间里，淄博市各项经济指标增速在全省位次大幅提升，工业强市建设深入推进，文化名城建设加力提速，生态环境质量显著改善，蓝天白云常驻淄博由梦想变为现实，现代化组群式大城市新框架全面拉开，上级给予充分肯定，广大群众纷纷点赞，各个方面对淄博发展充满新期待。
良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。
蓝天白云，碧水润城，是淄博市民心里最热切的期盼。傅家镇黄家村84岁的汪祖修老人，和同村的另外两名70岁老人将一面“蓝天白云，绿水青山”的锦旗送到了淄博市委办公厅，让他们转交给市委。经过近几年的治理，老百姓看到了这一届政府是真实为“子孙后代”造福的政府，是实实在在为淄博市长远发展的政府。他们多年期盼的“蓝天雁归巢,碧水鱼回游”的愿望终于实现了。老人们欣喜地说：就是送10面锦旗也不足以表达我们的感激之情。
目前，淄博市正以更大的决心、更强的力度、更严的措施，集中力量抓好国家和省环保督查问题整改，深入扎实推进“散乱污”企业治理，加力抓好重点区域环境综合整治、绿动力提升和生态治理重点工程，着力完善更加全面及时、精准有效的生态治理监管机制，确保生态环境质量持续稳定改善，由此推动老工业城市的华丽转身、全面振兴。
“在绿色发展已经成为‘十三五’关键词的大背景下，我们下大力气治理散煤，完全是为了让人们享受自由畅快‘呼吸’的权利，尽管困难重重，都要毫不犹豫地打赢这场阻击雾霾、还百姓蓝天白云的攻坚战，为生态淄博建设乃至京津冀大气改善做出应有的贡献。”董以琦的话喊出了淄博市委、市政府和全市460万人民群众的共同心声。
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