原标题：回收料加工超薄塑料袋 9年间屡禁不止的"限塑令"
9年前的6月1日，不仅是儿童节，更是“限塑令”实施的日子。这份“限塑令”明确规定：从2008年6月1日起，在全国范围内禁止生产、销售、使用厚度小于0.025毫米的塑料购物袋;所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所一律不得免费提供塑料购物袋。如今，9年过去了。塑料购物袋的使用情况与“限塑令”出台的初衷却相差甚远。在大型超市，塑料购物袋被当作商品出售，在其他零售市场，违规的超薄塑料袋更是无序泛滥。
“限塑令”为何令行不止?落实“限塑令”又究竟难在哪?
改行经历 9年前被迫中止的投资
屈指一算，整整9年过去了。9年前，也就是2008年，家住临淄区凤凰镇的张树诚在这年开春之后便开始着手筹备一件“大事”，他准备开一家塑料袋加工厂。“当时，大部分投资款是从银行贷款的，一共贷了30多万，剩余的是自己的存款和向亲戚朋友借的。”6月7日，张树诚说，当年，类似这种家庭式的小型工厂在他们当地十分普遍，但从事塑料袋生产加工的企业却并不多。虽然9年间再也没与这个行业有过任何交集，张树诚却依然清晰地记着许多与之相关的知识。“在开工之前就给自己定下了目标，咱只用全新的塑料米，绝不用二次料、旧料和回收料。”
张树诚口中的塑料米，是生产加工塑料袋的主要原材料，而所谓的全新塑料米指的则是食品级的PE聚乙烯塑料颗粒。然而，让张树诚没有想到的是，就在自己的塑料袋厂刚开工不久，一纸“限塑令”却拦住了他创业的脚步。2008年6月1日，《关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》正式实施，在这份被称为“限塑令”的通知中还有一项重要规定——禁止生产、销售、使用厚度小于0.025毫米的塑料购物袋。这项规定彻底浇灭了张树诚继续经营塑料袋厂的“幻想”，因为对像他这种投入资金少、技术含量低的小微企业，小于0.025毫米的塑料袋是主要产品。而更大的范围内，“限塑令”对整个塑料制品行业形成的冲击更为强烈。
以山东为例，在“限塑令”实施后的3年间，山东各类塑料生产企业从1000多家骤减至100余家，不少行业龙头企业的塑料购物袋产量也出现了大幅减产。在低价转卖了所有设备后，张树诚转行做起了熟食加工生意，除了美味的菜肴，平日里与其打交道最多的仍是盛装熟食的塑料购物袋。在张树诚看来，9年前在全国范围内贯彻环保理念规模最大、程度最深的“限塑”行动，在实施过程中并没有达到预期。“因为许多商家仍在使用塑料购物袋，而与此前不同的是，如今需要花几毛钱买。”张树诚说。
小商家违规使用超薄塑料袋
目前，塑料购物袋的使用情况与“限塑令”出台的初衷相差甚远。在位于柳泉路与共青团路路口附近的一处大型超市内，消费者在结账时可以选择购买的塑料购物袋被分为大、中、小号共3个尺寸，价格分别为0.3元、0.2元、0.1元。在约20名消费者中有9人选择购买了塑料购物袋，选择的尺寸多为大号和中号。其中，选择购买了大号塑料购物袋的市民谢先生说，之所以不习惯使用环保购物袋，主要是因为他来超市购物的时间在很多时候是随机的。“总是随身带着个环保购物袋终归是不方便，花几毛钱买个塑料袋用完之后还可以装垃圾，也不浪费。”
对于塑料购物袋的需求，许多年轻消费者都持有与谢先生一样的观点，为图方便，大家并不吝啬于多花几角钱。在位于金晶大道与美食街路口附近的另一处大型超市内，悬挂于结账通道附近的环保购物袋很少有人问津。超市内一名销售人员说，与“限塑令”实施初期相比，环保购物袋眼下已很少有市民购买，积压现象十分严重。“最初的时候卖10块钱一个(环保购物袋)都很好卖，现在卖5块钱一个也卖不动。”上述销售人员说。
在果蔬和海鲜销售市场，塑料购物袋的使用情况更加令人担忧，不少商家所使用的多为被明令禁止的超薄塑料袋。在淄博从事塑料购物袋批发生意多年的赵勇透露，目前，市面上违规销售的超薄塑料袋多数是用回收料加工而成，回收料中可能包含医疗垃圾和其他废弃物，一些不利于人体健康的物质很可能会因此污染到所盛装的食品。
“由回收料生产的超薄塑料袋如遇高温，塑料中的有害物质容易析出，这在行业中早已不是秘密。”据赵勇介绍，目前，农贸市场和个体经营的小型超市是使用违规超薄塑料袋的“重灾区”。
据赵勇介绍，在国家颁布了“限塑令”后，除进而出台的《食品包装规范》和《塑料购物袋国标》外，并未对监管和处罚细则做出更多的完善，对个体经营小型超市、农贸市场摊位、超市生鲜连卷袋等如何监管均未作出规定，上述监管中的空白使不法商家有机可乘。
从政令变为习惯有多难
如赵勇所说，目前，在终端零售市场，塑料购物袋的使用大致包括以下三种情况：首先是商场、超市等统一收银场所，符合规定的塑料袋大多已实行付费制，控制了消费者对塑料袋的使用量;其次是在农贸市场，超薄塑料袋随处可见，由于多为摊位租赁制，无法建立塑料袋的购销台账，很难对摊位经营者进行管理;最后是生鲜、熟食分装市场，根据相关规定，生鲜食品等产品的食品包装袋可以免费提供。
同时，以许多商场超市为例，自从“限塑令”实施后，连卷塑料袋的使用率呈直线上升趋势，不少消费者将其当作购物袋在使用。
6月10日，华中科技大学经济学院产业经济学副教授左月华表示，根据已有的统计数据显示，2009年以来，我国塑料购物袋消费量持续保持在80万吨以下，其中超市等零售场所保持在30万吨以下，在良好的环境效应之外，“限塑令”也产生了较为良好的社会效应。
左月华介绍说，“限塑令”实施后塑料购物袋依然泛滥的原因有很多，从主观上讲，塑料制品符合人们追求方便快捷的生活习惯，与之相关的替代品没有及时跟上，公众对环境污染的后果认识不足，加上相关部门查处不严、执法缺位、舆论引导不够，都导致了塑料购物袋令行不止的现状。“通过收费限制使用塑料购物袋，有一个因素必须考虑，那就是需求价格弹性，弹性大，确实有可能大幅度减少塑料袋的使用量，但弹性小，则只能为消费者增加负担，却无法减少塑料袋使用量。”
左月华指出，除此之外，“限塑令”之所以在执行中有困难，还有一个重要原因是配套措施的缺席，例如塑料购物袋与环保购物袋的价格差距太大，这让消费者从心理上很难接受后者。
“塑料制品作为零售市场的一种刚需，短时间内杜绝的确存在很大难度，只能通过减量化，依靠循环利用、政府技术支持和政策引导才能进行有效抑制。”
左月华表示，“限塑令”的生效有赖于公民自律，而公民的自律又有赖于政府的引导和善意的政策，只有如此，“限塑令”才不会沦为一纸空文。
