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山东开展深化“放管服”改革五大行动 加快新旧动能转换(图)

稿源时间:2017-08-03 14:14:20  文章来源:中国网山东  作者:王晓君 责任编辑:高静wangxiaojun
【摘要】山东省开展“五大行动”,深化“放管服”改革。《关于深化放管服改革进一步优化政务环境的意见》总体上是“1530”框架,即:围绕1个目标定位,开展5大行动,重点推进30项改革任务。

  中国网山东8月3日讯(王晓君)本网从省政府新闻办8月3日召开的新闻发布会上获悉,8月2日,我省印发了《关于深化放管服改革进一步优化政务环境的意见》,这是贯彻落实党中央、国务院关于深化放管服改革新部署新要求,为新旧动能转换重大工程提供体制机制保障,全面打造我省放管服改革“升级版”的重要举措。

  据省机构编制委员会办公室主任、省推进政府职能转变领导小组办公室主任刘维寅介绍,《意见》总体上是“1530”框架,即:围绕1个目标定位,开展5大行动,重点推进30项改革任务。

  1个目标定位:即以走在全国前列为定位,打造“审批事项少、办事效率高、服务质量优”的政务环境,为实现创新发展、持续发展、领先发展提供保障,这是省委、省政府确定的我省放管服改革的总目标,是我省进一步优化政务环境的努力方向,也是今后一个时期的改革任务。

  5大行动:即削权减证、流程再造、精准监管、体制创新、规范用权,五大行动是《意见》主体框架,也是下一步改革的重点。新闻发布会上,刘维寅对“5大行动”进行了详细解读。

  30项改革任务:是对五大行动具体工作的分解细化,每一项任务均明确了改革的长远目标和阶段性任务,提出了操作性、针对性强的改革措施。

山东开展深化“放管服”改革五大行动 加快新旧动能转换(图)

新闻发布会现场

  关于开展削权减证行动。《意见》提出了“四减一降”的改革措施。“四减”即:一减行政权力。能取消的省级行政许可事项原则上都要依照法定程序取消,不能取消的依照法定程序下放到市县实施。系统梳理养老、教育、医疗等社会民生领域事项,实施按领域“全链条”取消下放。今年11月底前再取消下放一批省级行政许可等权力事项。二减投资审批事项。凡是企业能够自主决定、市场竞争机制能够有效调节,以及可以采用事后监管和间接管理方式的投资项目,一律取消核准。今年12月底前,制定投资项目管理负面清单,负面清单以外项目一律实行备案制。三减收费项目。全面清理规范各级涉企行政事业性收费、政府性基金和经营服务性收费。今年11月1日起,省级不再收取涉企业投资项目的审批中介服务、强制性检验检测、涉企培训考试等费用,12月底前公布涉企收费清单。四减证明材料。今年9月底前,各市公布村(社区)开具的证明材料清单。“一降”即降准入门槛。建立市场准入负面清单管理制度,对未纳入负面清单的行业、领域、业务等,各类市场主体皆可依法平等进入。今年12月底前,完成对企业、产品、服务、执业等设置歧视性准入条件的政策文件清理。

  关于开展流程再造行动。一是实行“一窗受理”,变“多头受理”为“统一受理”。今年10月底前,制定出台全省政务服务大厅“一窗受理”工作意见。二是实行“一网办理”。全省政务服务事项统一在山东政务服务网办理,实现“一号申请、一网通办”。今年9月底前,省直各部门(单位)和市县政府分别推出第一批“零跑腿”和“只跑一次”事项清单,12月底前,实现省市县乡四级政务服务互联互通。三是整合政务服务热线。整合各级各部门分设的咨询投诉类政务服务热线,建成全省统一的“12345”政务服务热线。今年12月底前完成整合,投入试运行。四是推进信息共享和数据开放。打破条块分割,消除“数据烟囱”和“信息孤岛”。今年12月底前,制定出台《山东省公共数据和电子政务管理办法》,先行开放卫生计生、民政、人力资源和社会保障、国土资源、教育等领域信息资源。五是实行“多证合一”。实现“多证合一、一照一码”。今年9月底前,实行“多证合一”改革,12月底前推进各类涉企证照事项线上并联办理,实现营业执照3个工作日内办结。六是实行“联审联办”。在投资建设领域推行容缺受理,采取“多评合一”“多测合一”“多图联审”“联合踏勘”“联合验收”“区域评审”等模式,实现全流程联审联办,力争7个工作日内完成审图(超限、大型工程除外)、40个工作日内完成评估、45个工作日内完成施工许可。今年10月底前,按项目梳理出同一审批链条中涉及多个层级的事项,列出清单;12月底前,制定出台企业投资项目代办服务意见。七是实行“全链条”办理。在医疗、养老、教育、文化、体育等社会领域,将分散在不同部门的事项按链条梳理优化,实现同一链条中涉及多个部门的事项“一站式办结”。今年12月底前,先行对人才引进、酒店餐饮、托幼机构登记等事项实施“全链条”办理。八是规范中介服务。今年12月底前,先行公布涉行政许可事项中介服务项目清单,建成网上中介超市。

  关于开展精准监管行动。一是实行审慎监管。对新经济业态,贯彻更加包容和鼓励创新的治理理念,量身定做监管制度。今年12月底前,出台电子商务、网络直播、网约车、共享单车等监管办法。二是加强信用监管。把查询使用信用记录嵌入行政管理和公共服务的各领域、各环节,推动省公共信用信息平台和国家企业信用信息公示系统(山东)等平台深度融合。今年12月底前,出台山东省公共信用信息管理办法。三是推进公正监管。深入实施“双随机、一公开”监管,健全完善“一单、两库、一细则”制度,今年12月底前实现行政执法事项随机抽查全覆盖。四是加强风险防控。在网络市场、危化品、食品药品、金融、特种设备等潜在风险大、社会风险高的行业和领域,制定风险防控方案,明确风险预防和应对措施。今年12月底前,制定出台金融风险防控、产品质量风险防控措施办法。

  关于开展体制创新行动。一是整合省政府各部门有关职责,组建统一的政务服务管理机构、省大数据中心,今年10月底前,完成省级电子政务和政务服务体制调整工作。二是积极推进大部门制改革。主要在市县四大领域推进大部门制,实现大市场、大农业、大交通、大城管。今年12月底前市县出台大部门制改革工作方案。三是全面推进综合行政执法体制改革。今年8月底前,出台关于推进乡镇(街道)行政管理体制改革的实施意见,12月底前基本完成综合行政执法体制改革涉及的执法职能、机构和人员调整工作。四是创新公益事业单位体制机制。赋予事业单位更多用人自主权,加快干部人事制度改革。深化科技、教育领域改革,推进科研院所和高校整合,促进知识、技术、信息、数据等新生产要素合理流动、有效集聚。

  关于开展规范用权行动。针对法规政策调整滞后、行政执法不规范、清单落实不到位等问题,《意见》提出了3项措施:一是加快法规规章立改废。全面清理制约新产业新业态发展的法规规章和规范性文件,出台电子政务、社会信用、科技成果转化、知识产权保护、能源节约以及循环低碳经济、现代服务业等领域的法规规章。二是全面规范行政执法行为。推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。三是建立依据清单追责机制。推进权责清单标准化,规范权力运行,严格限制自由裁量权。对不按照权责清单履行职责的单位和个人,依纪依法追究相关责任。今年11月底前,开展省级权责清单执行情况随机抽查、第三方评估。

 

初审编辑 王晓君

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