营商环境是企业生存发展的土壤，更是经济发展的“晴雨表”。9月14日上午，上合示范区市民服务中心正式启用，省级、青岛市级以及胶州市级相关权力事项在上合示范区区内实现三级事项融合办理，标志着上合示范区“放管服”改革迎来重要进展，也标志着上合示范区朝着打造市场化、法治化、国际化一流营商环境的目标迈出了重要一步。

　　当前，上合示范区坚持以制度创新为核心引擎，以赋权承接改革促进政务服务链、货物运输链、资金供给链、信息交汇链“四链融合”，加快打造“一带一路”国际合作新平台，秉承“上”心服务、“合”您心意的服务宗旨，不断优化提升营商环境，园区发展释放出磅礴力量。

　　打造一流营商环境

　　让政府服务做加法，群众办事做减法，营商环境才能更优化。据悉，此次启用的上合市民服务中心一期总面积约1325平方米，设立综合窗口和企业注册、项目立项等专项窗口。同时，根据“互联网+政务服务”改革要求，开展政务桌面云系统、监控系统、网络系统、广播系统、多媒体系统等信息化升级改造，打造“智慧化”审批大厅，为下一步推进审批领域智慧化改革奠定良好基础。

　　上合示范区党工委委员、管委会副主任向志强表示，办事群众不仅可以足不出户实现审批事项网上申办，而且在示范区内即可实现省级、青岛市级事项线下取证和现场咨询。下一步，上合示范区将逐步深入和推进更多行政审批事项在区内办理，对软硬件进行系统的全方位升级，向打造市场化、法治化、国际化一流营商环境的目标不断迈进。

　　启用仪式上，上合示范区分别与青岛市行政审批服务局、胶州市行政审批服务局签订合作备忘录。三方将在支持上合示范区提升营商环境和政务服务创新水平、做好承接行政许可事项规范化运行工作、探索打造承担国家战略的“先遣示范窗口”、打造更高水平的审批领域人才队伍等领域开展合作，进一步提升上合示范区政务服务水平。

　　“青年政务服务驿站”“移民事务服务中心”同步揭牌。“青年政务服务驿站”通过择优抽调“年轻、专业、创新、执着”的青年干部组建“青年政务服务团”，实施“政务服务进园区”行动，为园区、驻园企业、入园意向企业提供“一次办、马上办、就近办”的政务服务;“移民事务服务中心”主要开展外国人签证证件受理、审批业务，包括商务签证、来华工作居留许可和永久居留证件等业务，为示范区涉外企业和外籍人才创新创业提供更加优质、高效、便捷的出入境服务和宽松的停居留环境。

　　助力项目尽快落地

　　位于上合示范区的吉利卫星互联网项目总投资41.2亿元，属于我国首个自主研发的全球低轨卫星星座，将打造世界领先的天地一体化卫星互联网示范项目。

　　上合示范区管委会在项目洽谈初期就做好顶层设计，进行高水平策划，充分体现出协同推进、有效沟通、整合资源后，营商环境赋予的“加速度”。项目从初次接洽到正式签约仅用时60天，从拿地到开工建设用时90天。目前，项目已进入主体施工阶段，预计今年11月份主体封顶，2022年年底可建成启用。

　　项目落地和建设过程充分体现了“吉利效率”和“上合生态”的高度匹配。除此之外，由北京联东投资(集团)有限公司投资的联东U谷项目，在推进过程中，示范区管委多次上门服务，超前推进项目周边基础设施建设，并为二期项目建设落实路、水、电等要素保障，及时响应企业发展诉求，得到了项目方认可;大牧人智慧牧场项目是一家集规模化畜禽养殖装备研发、生产制造于一体的国家级高新技术企业，得益于上合示范区良好的营商环境，公司追加二期投资，成为上合首宗“标准地”，计划年底完成二期项目的主体施工。

　　诸如此类的大项目加快推进，也成为上合示范区以良好营商环境助力企业发展的生动注脚。2020年以来，上合示范区坚持“顶格战法”，决战“第一战场”，越来越多的要素资源汇聚上合、创变上合。2020年以来，引进吉利卫星互联网等总投资1605亿元的46个项目，新增印度璐印辣椒除柄机等17个上合元素项目。今年上半年，与上合组织国家双向投资额1052万美元，是去年全年的26倍。

　　发展热潮蓬勃涌动

　　当下的上合示范区，营商环境日益优化，发展热潮蓬勃涌动。

　　创新赋权承接，延伸政务服务链。在省政府办公厅、青岛市政府办公厅统一部署、支持指导下，上合示范区紧紧围绕服务国际物流、现代贸易、双向投资和商旅文化交流四大中心建设，首批承接了54项省级权力事项和19项青岛市级权力事项，配套承接了企业市场主体登记注册、项目建设立项等胶州市级权力事项，实现了“省、市、市(区)”三级事项在上合示范区融合办理。同时，建立审批事项标准化模板，配齐软硬件条件，在山东政务服务网增设“上合示范区”站点，搭建审批事项网办平台，完善网办信息和要素，畅通网上申报渠道和审批系统。

　　上合示范区积极创新物流服务，畅通货物运输链。依托欧亚班列集结中心，推动日韩班轮与欧亚班列、国际道路运输有效衔接，全力打造集出口货物集结、TIR报关、TIR验证、车辆审核、海关查验等功能于一体的国际联运综合港。发展齐鲁号欧亚班列“上合快线”，实现货物集结整列出境，时间可节省10%-15%，总运输费用平均节省7%-10%。

　　同时，上合示范区创新金融供给，畅通资金供给链。试点推广多式联运CIFA提单，完善多式联运提单相关作业标准、责任条款和管理办法，单据流转时间缩短30%。赋予提单物权属性，为其增添金融功能，已成功签发3票多式联运提单，为企业提供融资金额近100万美元。首创“上合·银关通”关税保函业务新模式，设立5000万元的关税担保风险补偿基金，最大限度为企业发展保驾护航。

　　另外，上合示范区创新数据指引，畅通信息交汇链。创新发布“中国对上合组织成员国贸易指数”，搭建“信用上合”跨境信用平台，综合运用大数据、AI等征信技术，提供公益性征信查询服务、国际信用认证服务，为上合国家间的物流合作提供信用保障。

　　□青岛日报/观海新闻记者 锡复春 通讯员 陈 娜 张营营 王 珊