脱贫之后怎么“干”　乡村振兴如何“兴”——全面推进乡村振兴战略的“临沂实践”

　　整体脱贫和全面小康实现后，“三农”工作历史性转移到全面推进乡村振兴战略上。脱贫之后怎么“干”，乡村振兴如何“兴”?

　　2020年山东省对各市推进乡村振兴战略考核中，临沂市位列全省第一名。《经济参考报》记者近期走进临沂的社区工厂、田间地头，听民声，察农情，谈改革，看作为，欣喜地看到一幅幅干事创业、振兴乡村的画卷正徐徐展开。

　　发展出题目，创新做文章。围绕产业、人才、文化、生态和组织“五个振兴”，沂蒙山区各级干部改革攻坚、破题起势。加快乡村振兴的“临沂实践”表明，构建新发展格局，必须以“双循环”思维谋篇布局，推动产业补链强链和区域融合发展;以“五个振兴”为抓手创新突破，守住农业基本盘，推动要素改革和城乡一体化发展，加快补齐农业农村现代化短板。

　　6月1日在山东省临沂市郯城县郯城街道三井村田间拍摄的收割现场(无人机照片)。新华社发(张春雷　摄)

　　产业振兴：对接“长三角”打造供应链循环链

　　临沂是山东脱贫攻坚重点市，贫困村和贫困人口数量均占全省的1/6。近几年脱贫攻坚战打响以来，全市1275个贫困村全部摘帽，农村贫困人口累计减少45.1万人。如何做好脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，临沂走出了一条立足地方特色、跨区域互补合作、打通国内大循环的发展路子。

　　在兰陵县徐皇路村，记者惊奇地看到“上海市蔬菜外延基地”的招牌。村支部书记徐振东指着招牌说：“有了这块牌子，如果我们村的蔬菜滞销，上海有义务帮助销售并吸纳滞销的蔬菜;反之，当上海市场蔬菜短缺时，我们要优先保证上海市蔬菜供应。”一块小牌子，折射临沂“大生产”与上海“大市场”互利共赢的区域合作。

　　“上海点单，兰陵接单，蔬菜可当天采摘，当天送达”，徐皇路村近500人在长三角地区从事蔬菜销售行业，形成了“农户+基地+合作社+产销+配送”为一体的现代化营销模式，有力带动农民增收。

　　在沂蒙山区，类似徐皇路村的“上海市蔬菜外延基地”还有很多。时任临沂市农业农村局局长、现任兰陵县委书记的王康亮表示，临沂去年重点对全市优质农产品进行梳理摸底，编制完成涵盖10大类、513个单品的优质农产品品牌目录，发布了对接长三角优质农产品“临沂标准”，集中制定5类30个主要农产品团体标准。

　　这背后，是临沂市委立足国家“双循环”战略，主动对接长三角地区、打通产销堵点和痛点、振兴乡村产业的一个缩影。

　　谈到融入长三角的新思维，临沂市委书记王安德分析说，临沂大体处于京沪两大城市的中间位置，地理条件像“南方的北方、北方的南方”，与长三角27个中心城市具备区域合作基础。特别是产业发展具有互补性，我们积极融入长三角，可以为乡村振兴打开巨大市场空间。“只有用统筹的理念、系统的观念来谋划，乡村振兴才能落到实处、持续发展。”

　　2020年，临沂市委、市政府提出“实施三步走、融入长三角”战略，目标是打造山东对接长三角门户，路径是乡村振兴“三步走”，即打造长三角区域的“菜篮子”、休闲旅游“后花园”、承接长三角地区产业转移“大后方”。

　　在临沭县，乡村振兴“三步走”战略正加速推进。县委书记刘飞说，临沭县打通供需链条，以优质粮油、特色蔬菜、杞柳编织等为重点，加快建设蛟龙航空主题公园、红色朱村乡村振兴示范片区、沭河生态旅游文化长廊等项目，构建“一廊引领、三园支撑、多点突破”现代农业发展格局，办好柳博会、蓝莓节、板栗节等活动，叫响“产自临沭”农产品品牌，推动农业、旅游业等各领域加速融入长三角，为乡村发展提供有力支撑。

　　6月3日，游客在临沭县大兴镇蓝丰采摘基地采摘成熟的蓝莓。临沭县种植蓝莓16000余亩，年产鲜果3.2万吨，销售收入6亿元。形成了完备的种苗供应，鲜果冷藏、销售、深加工和休闲旅游融合发展的产业体系，交出了乡村振兴的“蓝色答卷”。(临沭县委宣传部供图)

　　日渐完善的高铁、高速网，为曾经“四塞之固，舟车不通”的临沂积极对接融入长三角、京津冀等广阔经济圈，带来更大机遇。

　　初夏时节，莒南县厉家寨村周边的片片樱桃园里绿中带红，团团簇簇，格外诱人。通往村里的路上满是慕名而来的小轿车。上世纪五六十年代，因“愚公移山”整山治水，厉家寨曾是全国农业战线上的一面旗帜。2019年11月，高铁开进沂蒙山，从此有了“厉家寨”的高铁站。

　　游客在山东省临沂市莒南县坪上镇的大棚樱桃园里采摘樱桃。2019年11月，“厉家寨”站高铁开通，樱桃乘上了“复兴号”。新华社发(孙运亮　摄)

　　“搭上高铁快运，当天下午采摘的樱桃，第二天就能送到南京上海，再也不用为销路发愁了。”村民厉明聪说，在厉家寨周边18个村，如今樱桃连片种植面积超过2.6万亩。

　　苍山蔬菜、莒南花生、平邑金银花、费县核桃、蒙阴蜜桃、沂南黄瓜……行走在临沂各地，到处看到特色种植基地，他们因地制宜发展“一镇一品”特色农业，以标准化加工、品牌化营销为引领，形成了畜禽、粮油、蔬菜等产业集群，有力带动农民就业增收。目前，临沂已联合认定优质农产品供应基地100家，推出精品旅游线路60条，在建长三角地区企业投资项目270个、到位资金275亿元，占全市引资总量的23%。

　　人才振兴：“四雁工程”培育乡村振兴“主力军”

　　中央明确提出，要把县域作为城乡融合发展的重要切入点，县市干部主要精力要放在“三农”工作上，县委书记要当好乡村振兴的“一线总指挥”。

　　记者在临沂各县市采访，“一线总指挥”们普遍认为，乡村振兴贵在人才，人才振兴重在激励。

　　近年来，临沂市委探索实施了以“头雁、归雁、鸿雁、雁阵”为主要内容的“四雁工程”，重点抓好回乡创业人才、乡土专家等的选拔、培育，让他们在乡村振兴的舞台上唱“主角”、显身手，为全面推进乡村振兴贡献力量。

　　基层党组织书记是乡村振兴的“头雁”。2018年底，临沂对能力不胜任、工作不尽职、作风不合格的村党组织书记进行调整，面向优秀机关干部、退役军人和回乡创业企业家等群体，优中选优、强中选强，掐尖选配村党组织书记1530名，打造了沂蒙的“头雁矩阵”。

　　新选配“村书记”高中以上学历占比84%，平均年龄43岁，队伍结构明显优化，为推动全市乡村振兴注入源头活水。

　　临沂市河东区东岭村，曾是一个基础设施落后、信访矛盾多发、集体经济薄弱的难点村，党组织软弱涣散。在2018年村“两委”换届选举中，支部书记一度无人可选。“头雁”工程实施后，从市政法委选派优秀机关干部担任村支书，现在的东岭村已建成省级美丽乡村、全市党建示范点。

　　为了吸引外出人才回乡创业，临沂栽下梧桐树，为“归雁”创造良好条件。鼓励和引导返乡人员利用新理念新技术，围绕特色种养、乡村旅游等领域，落地“归雁”项目600余个，涌现出一大批“农创客”。2019年以来，临沂成功回引1200余名“归雁”，聘为“乡村振兴顾问”269名。

　　沂水县青年设计师宋娜，从杭州返乡创业，在沂南县发起朱家林田园综合体项目，将一个空心村变成青年创客基地。到处是老屋改建而成的精致茶馆、咖啡屋，还有乡土氛围浓郁的文化馆、民宿……这处“世外桃源”，带动周边28.7平方公里、23个村庄、1.6万人走上致富路，获评全国首批、山东首个国家级田园综合体。

　　新农村需要新农民，新农民才能更好地建设新乡村。临沂注重发掘培养“土专家”“田秀才”，打造技能型“鸿雁”队伍。为此，临沂市与浙江大学推动战略合作，双方共建浙江大学山东(临沂)农研院，同时临沂大学成立乡村振兴学院。依托这些平台，临沂累计培训新型职业农民16.8万人、连续6年居全省第一，形成“鸿雁”人才储备库，认定“鸿雁”9000余名。

　　有了人，还要脚踏实地干事。临沂通过培育头雁、归雁、鸿雁，培育出乡村振兴的“主力军”，又通过实施“雁阵”工程，推动新型农业经营主体蓬勃发展，加快形成乡村振兴的“雁阵效应”。

　　临沂市市长任刚表示，下一步临沂要着力构建“物质激励+台阶激励+精神激励”的正向激励机制和长效引导体系，激励各类人才在乡村振兴中施展才华、大显身手。

　　生态振兴：改革“赋能”探索生态产品价值转化渠道

　　“明月竹间照，清泉石上流”，许多来到沂南县竹泉村的游客，都会由衷赞叹这里的清幽之美。

　　“绿水青山就是金山银山”，竹泉村打造了一个自然风光与古村落结合的旅游景区，有力践行这一理念，成为“中国乡村旅游模范村”，年接待游客达150万人次。村民由2007年的人均年收入不足2000元，增长到人均年收入超过3万元。竹泉村也被称为“最美乡村·齐鲁样板”乡村振兴的典范。

　　6月12日，游客在山东省临沂市沂南县铜井镇竹泉村参加穿越竹林活动。端午小长假期间，不少游客徜徉在绿水青山之间，尽享夏日清凉。新华社发(王彦冰 摄)

　　不仅竹泉村，在临沂各地乡村，“绿水青山就是金山银山”已深入人心，良好生态环境资源正转化为经济优势。沂南县依托生态资源和丰富的红色资源，建设了占地28.7平方公里的田园综合体——朱家林村。通过生态旅游和招商引资，辐射带动23个自然村、1.6万人，实现了经济效益和生态保护的有效结合。

　　生态振兴离不开保护，也离不开建设。钱从哪里来?

　　流苏树也能做抵押贷款?近日，费县核桃峪村党支部书记吴强，从成立不久的“两山银行”，获得230万元授信额度，解决了村子下一步发展的燃眉之急。他说，村里有北宋年间的流苏树，每年花期吸引众多游客观赏，周边村民吃上了“生态旅游饭”。今年村里想规划一座流苏文化馆，“两山银行”的“流苏贷”帮了大忙。

　　费县地处沂蒙山区腹地，生态资源丰富，林地面积80.57万亩，森林覆盖率达到27.4%。如何在保护的基础上，将丰富的生态资源转化为经济资源?在考察调研基础上，临沂决定在费县成立山东省第一家“两山银行”——费县生态资源经营管理有限公司。

　　对此，临沂市副市长郑连胜说：“‘两山银行’并非真正意义的银行，本质上是交易服务平台，能有效盘活全市山水林田湖草沙等资源资产，进而实现生态资源向资产、资本的高水平转化，帮助集体和农民增收。”

　　“两山银行”为已确权的土地经营权、林权、宅基地使用权等产权，开展抵质押贷款业务。目前，费县已有8家合作社和涉农企业，获得750万元“两山银行”贷款。

　　林木作抵押，空气卖好价。不久前，蒙阴县完成了山东省林业碳汇首单交易。6月中旬，山东锣响汽车制造有限公司向山东翰逸神飞新能源开发有限公司，购买4000吨二氧化碳排放权。

　　蒙阴县境内生态资源丰富，森林覆盖率54.69%。这次碳汇交易使蒙阴县的“一缕好空气”，卖出10万元。近几年，蒙阴县勇于探索生态文明建设发展路径，创新开发林业碳汇资源，率先启动林业碳汇交易，为践行“绿水青山就是金山银山”提供了有效载体。

　　“临沂将继续探索生态产品价值实现机制，打通生态产品价值转化通道，推动经济社会发展绿色转型，推进农村产业发展，助力乡村振兴。”郑连胜表示。

　　文化振兴：乡风“铸魂”浸润乡村社会治理

　　蒙山流金八百里，沂河泛银五千年。中华优秀传统文化的人文精神和道德规范，植根于乡土社会，源于乡土文化。从这个意义上说，乡村文化振兴，就是振兴乡村的“铸魂工程”。

　　在郯城县花园镇刘湖村，一条著名的“博士巷”，吸引江苏、安徽、河南的家长，专程带着小孩来参观。原来，这个村不足500户，先后走出16名博士，30多名硕士，100多名本科生。最早的博士在上世纪60年代出生，最小的在读博士仅26岁。

　　村支书刘全启发现村里有这么多优秀人才，决定打造“英才榜”“博士巷”。步行在刘湖村，门牌上除了户主名字，还强调了家风家训，诸如“崇文尚学，志存高远”。在墙壁上、宣传栏里，还有不少勤勉好学的古籍典故。

　　“优秀的家风影响深远，在乡村社会治理中能发挥作用，并能起到法律‘硬治理’达不到的效果。”郯城县委常委、宣传部长郝玉芳说。2020年初，郯城县提出《关于开展“立家训、树家风，争创最美家庭”活动推进社会治理向基层延伸的实施方案》，全面推开“立家训、树家风”新时代文明实践活动。

　　一手抓产业振兴，用以“塑形”;一手抓精神文明，用以“铸魂”。两面发力，临沂着力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，提升农民精气神。

　　据沂水县委书记薛峰介绍，近几年来，沂水县实施以“惠葬礼葬”为核心的殡葬改革，在全国率先推行“殡葬全免费”政策，对具有沂水户口、在沂水去世的居民，遗体接运费、火化费、骨灰盒费、公益性墓穴和墓碑费全部免除，相关费用由县乡两级财政承担。同时，蒙阴、平邑也实施“惠民礼葬”，推进移风易俗、促进乡风文明。

　　平邑县丰阳镇郑家峪每年开展“好媳妇”评选活动;依托新时代文明实践站为阵地，兰山区让百年老唱腔溜山梆子重新散发活力;固定时间，临沭县石门镇转林新村的志愿者穿上红马甲，为村里的困难老人开展上门志愿服务……以文化人、成风化俗，文明实践新风正在沂蒙大地徐徐吹拂，浸润百姓生活。

　　5月21日，山东省临沂市郯城县港上镇珩头西村洗衣志愿者在清洗收集的衣服。 山东省临沂市郯城县港上镇为全镇23个村配备全自动洗衣机，并选拔志愿者257名，开展“孝老洗衣坊”志愿服务活动。洗衣志愿者定期收集村内独居和孤寡老人的衣物集中送至村内洗衣点，人工或者用洗衣机进行分类清洗，晾晒完毕后，再分叠整齐送回老人家中。新华社发(张春雷 摄)

　　组织振兴：职业化管理激发村干部“内生动力”

　　忙到下午6点多，莒南县坊前镇南高庄村党支部书记刘长刚收拾工具回家。他身后的黑松育苗地里，几棵一人多高的黑松树，被铁丝、绳子等拉出了各种造型。“别看现在这些造型松不起眼，等枝条定型了、松针长齐了，一棵黑松能卖几千块呢!”刘长刚说。

　　南高庄村500多户，绝大部分村民都在从事黑松产业，每年这里培育的黑松、侧柏等苗木达到8000万株，年产值6000万元。

　　作为村支书，刘长刚也是南高庄村苗木种植专业合作社负责人。这个由党支部领办的合作社，为黑松苗木销售提供保障，并定期举办电子商务培训班，指导苗农及经纪人在网上开设店铺、发布供应信息。“苗农现在足不出户，就可以收到全国的订单。”

　　“前几年苗木供需出现失衡现象，以黑松销售为主的南高庄村受到冲击。”刘长刚说，村两委考察、学习先进经验，聘请专家入村现场指导，最终确定以黑松育苗和观赏性景观松、盆景松相结合的全新种植模式。

　　支部有作为、党员起作用、群众得实惠、集体增收入。临沂推行党支部领办合作社，将党支部的政治引领、合作社的抱团发展、农民的能动作用等要素有效融合，激活了乡村振兴“一池春水”。

　　在农村，“谁来种地，如何种地”成为迫切需要解决的问题。起源于临沭县金正大集团的金丰公社，通过与农村基层党组织合作、农户耕地托管等方式，推动分散农业走向规模农业。临沭县出台激励政策，探索形成“党支部+金丰公社”集体增收、农户增收模式，加速了农业现代化进程。从临沭县起源，金丰公社目前在全国20多个省建立了300多家县级公社，服务上千万户农民。

　　山东小县城里出生的金丰公社，如何成长为全国性的农业生产服务组织?“增收是最好的广告，社长是流动的口碑。”金丰公社负责人坦言，借助“总社—县社—村社”平台化服务网络，一村培养一社长、社长驻村做托管，立足“多打200斤、多收200块”和“种植成本下降10%”两个核心，将差异化的服务方案切实落地。一位金丰公社参观者的话令人印象深刻：“40多年前，小岗村是让农民有地种;今天，金丰公社是让农民的地有人种。”

　　基层党组织书记专业化、职业化管理，则是临沂探索激励农村干部担当作为、干事创业的另一项创新，旨在确保优秀干部在农村“留得下”“稳得住”“干得好”，提高基层党组织书记待遇，让村党组织书记“升职加薪”。

　　“工资涨到每月4712元，比以前高了一倍，我还挂职了县民政局副局长，村支书当得更充实了!”谈起农村党组织书记专业化管理，郯城县庙山镇仇村党支部书记田武华高兴地说。

　　2019年8月，郯城县试点村党组织书记专业化管理，田武华被纳入首批专业化书记。2019年10月31日，临沂全面实行村党组织书记专业化管理，重点提升工作标准、管理要求和待遇保障水平。

　　纳入专业化管理的书记也并非“一纳定终身”，而是每年动态调整一次，确保“有进有出、动态平衡”。2020年底，临沂共有4410名专业化管理书记，退出224名，目前专业化管理书记占全部村党组织书记六成。

　　一年多实践，临沂村党组织书记岗位由“冷”变“热”、村党组织能力由“弱”变“强”。临沂市委组织部分管负责人说，在村党组织书记专业化管理推动下，农村基层组织“有人管事、有人担事、有钱办事”，基层干部主动性、积极性明显提升，赋予了乡村振兴更强动能。

　　打通“振兴”堵点　回答“时代之问”

　　脱贫之后怎么“干”，乡村振兴如何“兴”?这是当前“三农”发展的“时代之问”。

　　过去，沂蒙老区为中国革命胜利做出历史性贡献，形成了宝贵的沂蒙精神。今天，上千万临沂人传承红色基因，打赢脱贫攻坚战，推动乡村振兴全面起势，奋力在打造乡村振兴齐鲁样板中走在前列，令人鼓舞。

　　从全面小康路到发展新征程，最艰巨的任务依然在农村，最深厚的基础依然在农业，最庞大的潜能依然在农民。未来，各地实施乡村振兴战略应努力实现“三个转变”，即从单一的产业扶贫转向产业振兴、从外导型发展转向内生型发展、从以城带乡转向城乡融合。

　　需要指出的是，乡村振兴是系统工程和长期战略，实现农业农村现代化仍然任重而道远。像全国许多地区一样，临沂市未来在巩固成果基础上还需要综合施策、双向发力，持续打破产业、人才、文化、生态和组织“五个振兴”的堵点和断点。

　　守好“三农”基础是应变局、开新局的“压舱石”。一方面要深入推进供给侧结构性改革，通过深化农村土地、金融等要素改革，着力创造高品质产品和服务供给，不断提高乡村产业的供应链价值链水平，加快农业现代化进程;另一方面积极构建城乡融合发展的体制机制，提升以城带乡、以工补农的能力水平，补齐农村公共服务和基础设施短板，不断弥合城乡居民收入和社会保障差距，加快推动城乡一体化发展。

　　小康不小康，关键看老乡;民族要复兴，乡村必振兴。我们期待农业农村现代化早日实现。（记者宋振远 袁军宝 杨文）