近年来，青岛胶州市司法局充分发挥合法性审查职能，以合法性审查工作“规范化、专业化、法治化”为着力点，通过五步审查工作法，锻造两支专业审查队伍，实现审查覆盖率100%。将重大行政决策、行政规范性文件、会议纪要、政府合同等各类决策事项全面纳入审查范围，不断优化合法性审查质效，服务保障“五大新城”建设，为上合新区高质量发展营造法治化营商环境。

　　落实五步工作法 打造全过程审查机制

　　探索提前介入，提升审查时效，对涉及重大公共利益或者社会公众切身利益以及对经济社会发展有重大影响的决策事项，胶州市司法局关口前移，积极主动和承办单位沟通对接，在征求意见阶段就深入参与决策事项的起草、论证、评估等送审前各环节，把好决策入口关，提高审查效率。严格初审，强化承办部门责任，胶州市司法局指导决策承办单位履行合法性审查初审责任，在提交胶州市司法局合法性审查前，须经单位法律顾问或公职律师初审并形成书面意见，以督促决策承办部门对合法性进行论证，避免合法性初审流于形式。

　　开门审查，提高审查质效，胶州市司法局在坚持日常书面审查的基础上，对重大疑难、法律关系复杂、专业性较强的审查事项，通过实地调研考察、邀请相关领域专家学者座谈论证、加强相关单位联动审查等方式，全方位、多维度、深层次审查，确保决策履行和文件制定内容规范、程序恰当、合法合规。

　　规范审查档案管理，提升标准化水平。按照“一策一档、年度归档”的原则，统一规范档案封皮、目录清单格式、入档材料，并按照审查文件类型分别建立台账、档案，明确档案管理职责，提升合法性审查档案管理的信息化、规范化水平。

　　强化跟踪反馈，提升科学化水平。胶州市司法局积极指导承办单位对行政规范性文件实施情况实行常态化评估。今年以来，对胶州市12件现行有效的行政规范性文件实施情况，通过采取文件核查、召开座谈会或论证会、专家咨询等多种方式，对行政规范性文件组织实施总体情况、主要措施执行情况、执行效果总体评估以及存在的问题及建议等方面进行全面评估论证，评估结果作为修订行政决策的重要依据。

　　紧抓两支队伍建设 锻造合法性审查能力

　　发挥内部合法性审查优势，充实专业审查人员，选配9名具有法律职业资格证的年轻人加入到合法性审查队伍。同时，加强对工作人员合法性审查工作实务培训，提升合法性审查工作质量。借助外部专业力量，建立“政府法律顾问+公职律师+特邀行政执法监督员”的专家咨询团队。对影响面广、情况复杂、涉及企业利益、专业领域等的重大事项，及时组织专家咨询团队会商研判、法律把关。

　　凝聚两股审查力量，针对决策事项中的焦点问题，在内部集体讨论的基础上征求专家咨询团队的意见，充分发挥各类专业人员在合法性审查中的作用。通过整合发展，逐渐形成以内部审核团队为基础，以外部专家为补充，涵盖房屋征收、工程建设、土地规划、信息公开、财税管理等多个领域的专业法制审核力量，着力推动决策的政治效果、社会效果、法律效果统一。

　　胶州市镇联动实现合法性审查覆盖率100%

　　胶州市级层面印发《胶州市人民政府重大行政决策程序规定》《胶州市人民政府会议纪要合法性审查程序规定》《关于进一步加强行政规范性文件制定和管理工作的意见》等文件，将重大行政决策、行政规范性文件、会议纪要、政府合同等政府决策事项全部纳入审查范围，未经审查不得提交市政府常务会议审议。印发《关于建立镇街重大行政决策重大项目合法性审查和行政执法指导监督机制的意见》《胶州市镇街合法性审查程序规定》等文件，对镇(街道)合法性审查机构、人员配置、审查范围、制度机制等作出部署安排。

　　胶州市12个镇(街道)分别出台合法性审查制度，以清单方式列明了合法性审查范围，把重大决策、规范性文件、重大执法决定、政府合同列入镇街合法性审查范围。胶州市司法局深入各镇街开展调研，针对镇街合法性审查实务、弱项，定期组织镇街合法性审查人员进行培训；同时，镇(街道)司法所面对审查过程中遇到的疑难复杂事项提报市司法局相关科室的专业力量分析研究，提出审查意见和解决方法。通过市镇两级联动实现合法性审查覆盖率100%。(通讯员 韩冬旭)