措施一：实行“六个一批” 压减6成专项转移支付项目

　　改革，势必触及相关部门和群体的利益，更深层次的推进困难重重，但势在必行。

　　从去年开始，山东省加快财政专项转移支付和分配使用改革，在理清政府与市场关系、各级事权与财权划分的同时，强调财政资金退出一般竞争性领域，减少各类资金对一般竞争性领域的直接干预;在充实县域财政的基础上，归地方的事权尽可能由地方负责支出。同时，进行跨部门和各部门内部整合。

　　结合今年预算编制，山东省通过实行“六个一批”， 清理、整合、规范各类专项转移支付项目。

　　压减一批。收回一次性和到期项目，取消部分产业发展类专项资金，共调剂使用资金28.28亿元。坚决清理取消了一批补助数额较小、体现政府政策意图不清晰的专款项目。

　　结合一批。深入推进综合预算，统筹部分政府性基金安排水利、农业综合开发、职业教育等项目40多亿元，盘活社会保险基金补助结余10亿元，共统筹各类政府性资金50多亿元，与公共财政预算形成合力。

　　调整一批。调整竞争性领域专项资金投向，本着公正公平、减少对市场干预的原则，将部分直接用于企业补助的资金11.1亿元，调整用于创业补助、创新奖励、节能减排、化解产能过剩等重点领域和关键环节。

　　整合一批。加大专项资金整合力度，按照“综合性部门管理项目不超过5项、其他部门不超过3项”的原则，推动部门内部资金整合，试行跨部门资金整合，避免资金分散管理和政策“碎片化”。将旅游、金融、商贸物流等11个专项资金，整合成一个服务业发展专项资金，按统一规则向地市分配。

　　下放一批。对保留的专项转移支付，积极采取“因素法”切块下达，由市县按规定用途使用，增强了市县统筹安排使用财政资金的能力。2014年省级预算采用“因素法”分配的专项资金达94.6亿元，涉及专项转移支付29项，占30%。

　　并入一批。在保证资金使用方向不变的前提下，将32项共60.1亿元带有财力补助性质的专项转移支付，转为一般性转移支付，优化了转移支付结构，提高了市县两级财政调控能力。

　　据省财政厅厅长于国安介绍，通过一系列协调和努力，今年，省级专项转移支付由原来的243项减少到99项，压减幅度达到59.3%;省对下一般性转移支付占比，相应由上年的48.7%提高到54.3%。