措施二：通过竞争性分配最大限度增加公平性

　　“压减专项转移支付项目，不是完全取消，有些专项资金在引导基层财政资金投向、促进重点事业发展方面的作用不可替代。”陈东辉介绍，对保留的专项资金，省里通过竞争性分配、因素法“切块”下达等措施，创新使用方式，让好钢用在刀刃上。

　　在特色产业集群、自主创新资金等重大专项的分配上，山东省改变过去层层按额度报项目、批项目的做法，采取竞争性分配机制，通过公开招标、专家评审，多中选好、好中选优，最大限度地增加公平性、减少随意性。对一些难以采取竞争分配、适合市县统筹管理的专项资金，要求“能切块下达的都要切块下达”，并尽可能把同类资金捆绑下达。

　　专项资金不再由省直部门直接针对企业、项目分配，而是选取经济状况、人口数量等相关客观指标，按照统一公式计算，最大限度地减少自主裁量权，防止资金分配中的权力寻租。由财政单一扶持向财银、财企合作扶持转变。对确属必要的投资发展类资金，尽量采用贷款贴息、风险补偿、以奖代补等市场化手段，引导金融和社会资本投入，放大财政资金的乘法效应。

　　措施三：引入负面清单管理制度 惩戒失信示范行为

　　从7月起，我省还在财政专项资金管理领域率先引入负面清单管理制度，对这一领域的七种失信失范行为进行记录和惩戒。企业或个人一旦在申报或使用中出现弄虚作假、截留挪用等行为，将在一定年限内失去全省所有专项资金的扶持机会。

　　“花钱必问效、无效必问责”。我省实行预算绩效管理制度，对财政拨款1000万元以上的投资发展类项目全部实行绩效管理。明确规定，申请专项资金必须有明确的绩效目标，项目结束后要进行严格的绩效考评，考评不合格的相应追究责任。

　　山东省财政科研所所长崔宗涛认为，政府和市场边界不清、事权和支出责任划分不清，是造成目前专项转移支付过于繁杂的两大重要因素。省委、省政府大力推进财政专项资金的清理整合，把投向一般竞争性领域的资金果断退出来，把小额分散的资金集中起来使用，把能下放的资金打捆下放，有利于纠正政府职能越位、缺位现象，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，符合党的十八届三中全会精神，是下一步深化财税改革的方向。


 

初审编辑 阚金剑