青岛创立特药特材救助体系 精准破解因病致贫

　　齐鲁网青岛6月27日讯 因病致贫已成为当下导致人口贫困的最主要因素。据国家扶贫办数据，全国现有贫困人口中因病致贫的占42%，远超其他因素。精准扶贫的关键在于抓好医疗扶贫，逐步减少因病致贫现象。青岛市自2012年起在全国率先实施了特药特材救助政策，将基本医保“三个目录”之外、重特大疾病治疗必需、疗效显著、费用较高的药品或医用材料纳入救助范围。这一举措极大缓解了大病家庭沉重的医疗负担，有效避免贫困家庭发生灾难性医疗支出。截止目前，已有治疗恶性肿瘤、罕见病及高致残率疾病的26种特药特材进入保障范围，为6140名大病患者支付救助资金2.12亿元。

　　一、用好专项资金

　　特药特材救助资金来自财政拨款，每年市、区两级财政按照一比一的比例，出资3亿元用于大病医疗救助，并对资金实行专项管理、专款专用。政府设立专项资金用于大病保障，避免了医保基金穿底风险，有利于保持医保基金的可持续性。为使有限资金发挥出最大效益，青岛市医保部门引入了谈判团购降价机制，整合全市患者资源，以市场换低价为策略，与具备资质的制药企业展开谈判，综合考量实际疗效、价格让渡、服务保障等多种因素，经过药品遴选、专家评估、公开招标、社会公示等系列环节，最终确定准入名单和医保支付价。经过谈判，26种高值特殊药品耗材实现普遍降价，在原来市场价的基础上综合降幅达到30%以上，降价幅度最高可达54%，一年可节省资金5000多万元。

　　二、选准救助对象

　　特药特材救助的患者人群是特定的，并有严格的资格准入条件，以保证药品应用疗效达到最优目标。在26种特药特材中有8种属于肿瘤分子靶向治疗药物，其突出特点是针对明确的致癌位点有的放矢地给予精准治疗。靶向药物的精确性要求患者有明确的适用症，患者须经过基因检测达到临床适用标准，并由责任医师诊断评估后，方可申请特药特材救助。精准医疗的好处在于，确保救治的针对性和实效性，避免过度医疗和资源滥用，将患者医疗负担降低至可承担范围内，防止大额医疗支出导致的家庭灾难性风险。

　　三、建立共担机制

　　特药特材救助的核心是由政府、药企、社会、患者四方共同负担医疗费用，化解单一个体的大额医疗支出风险。政府将高值特殊药品耗材纳入大病医疗救助体系，由财政出资保障“大头”，按照谈判确定的支付价格报销70%，个人不用缴费也不承担起付线。制药企业经过谈判在原价基础上做出不同程度地降价让利，虽然价格降低了，但按照薄利多销的市场原理扩大了销路，参与投入的积极性非常高。社会慈善机构以此为平台加大赠药力度，提高药品买赠比，扩大捐赠受益面，特别是针对低保困难家庭降低了赠药门槛，部分实现了对低保患者免费供药。患者的医疗费负担大幅减轻，个人仅承担药品降价后的30%，使高价药的可及性进一步增强，后续治疗得到有力保障。不仅如此，低保患者还享受医保、民政联合提供的“一站式”特殊救助，个人实际负担更少，自2012年至今，共为600多名低收入患者减轻医疗费负担近1400万元。

　　四、提升服务监管

　　青岛市的特药特材救助是一个综合性、系统性的保障体系，除了包含降价、买赠优惠等直接“减负”措施外，还将患者保健教育、治疗效果监测、临床技术支持等“增值”服务纳入协议管理。例如，青岛市将对治疗帕金森有显著疗效的DBS脑起搏器纳入特药特材救助，由于DBS脑起搏器对开颅植入手术的技术要求很高，目前国内能做这项手术的医院集中在北京、上海等大城市，而青岛市把建立DBS技术中心列为谈判条款之一，要求药企在青岛市培训医生并建立服务团队，在极大方便患者的同时助推当地医疗卫生事业发展。为防止药企激励医生多开药、滥用药，政府与药企共同约定某一类药品的支付人数和资金上限，在限额范围内按协议规定由四方共同负担，超限部分主要由药企支付，倒逼药企主动遏制发生过度医疗风险的可能性，另外还采取医师负责制、定点取药制等有效措施防控资金风险。

　　五、取得惠民实效

　　有了这项政策，老百姓的医疗负担极大减轻，用上了原来想都不敢想的高价药，不少家庭卸下了背负多年的沉重包袱，重新燃起生活的希望。例如，治疗非小细胞肺癌的靶向抗肿瘤药“凯美纳”，在纳入特药特材救助前费用高达8万元，这对经历了手术、化疗等一系列治疗措施的肺癌患者来说已经很难再承受。经过救助后，个人自付费用不到2万元，还可享受终身免费用药。按照WHO评判标准，患者发生灾难性卫生支出的概率由救助前的111.54%下降至救助后34.94%，已经降到灾难性卫生支出的标准之下。据统计，2012年7月至2015年8月，仅凯美纳一个项目，便惠及1188名非小细胞肺癌患者，累计为患者节省医疗支出3746余万元。而且由于实施了精准治疗，患者生存质量得以提高，截止2015年8月生存人数占比83%，显著高于临床试验平均水平，救助成效显而易见。

　　医保部门的精细化管理提高了资金使用绩效。由政府出面谈判团购，能提升与制药企业的议价能力，并极大程度获得药价让利。由财政资金为患者提供部分比例的报销，带动制药企业、慈善机构等多方共同出资出力，为患者提供更多物质及精神上的帮助，使患者可以依靠低自付和赠药完成后续治疗，提高患者整体的生存质量，是一种“以小博大、低耗高效”的做法，并在此基础上初步形成了一套“提高保障、降低价格、完善服务”综合性保障体系。

　　青岛市构建了“基本医疗保险+大病医疗保险+大病医疗救助”多层次医疗保障体系，在保障城乡居民基本医疗需求、提升大病保险二次报销比例的基础上，进一步拓展和延伸保障范围，对重特大疾病患者治疗必需的高值药品耗材予以高效精准救助，全面提高了保障层次，切实降低了大病风险，探索了一条医疗精准扶贫、破解因病致贫的有效可行路径。

　　附件：特药特材救助案例

　　案例一：

　　全可利是治疗原发性肺动脉高压的特效药物，青岛市崂山区的宋女士在特药特材制度实施之前，自费购买平均每月药费约4000元，这对于患者是一笔很大的医疗负担。全可利纳入我市特药特材救助项目后，医保支付价有所下降，经70%报销后，患者平均每月使用全可利支出约 1100元，较救助之前每年少支出3.5万元，大大减轻患者的医疗负担。

　　案例二：

　　凯美纳是用于非小细胞肺癌的小分子靶向抗肿瘤药，平度市蓼兰镇的周大娘在特药特材制度实施之前，需自付约8万元。这对于经历了手术、化疗等一系列治疗措施的肺癌患者来说，已经很难再承受，很多患者因病致贫或根本无法负担到达赠药阶段应付的费用。特药特材救助制度实施之后，凯美纳医保支付价有所下降，赠药门槛也逐步下降，且大病救助资金报销比例为70%。周大娘个人自付总医药费用降至约2万元，且享受终身免费赠药，较救助之前均有显著下降。（完）