拥有城镇户口≠“人的城镇化”
我国推进城镇化的轨迹，经历了从起初着眼于城镇逐步发展到关注个体，明确以人为核心的新型城镇化的探索过程。2013年，李克强到国家粮食局科学研究院考察时，首次明确表示：“推进城镇化，核心是人的城镇化，关键是提高城镇化质量，目的是造福百姓和富裕农民。”
“人的城镇化就是要解决如何使城市的转移人口，也就是我们通常说的农民工实现市民化。”十二届全国人大代表辜胜阻在接受媒体采访时曾表示。而他认为，新型城镇化最大的困难就是“市民化”。今年1月29日，发展改革委副主任胡祖才在介绍《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》时指出，目前我国常住人口城镇化率已经达到56.1%，但户籍人口城镇化率还比较低（37%左右），估计两者差距比以前还有所扩大。
对此，辜胜阻指出，目前我国“半城镇化”现象突出，很多农民工“就业在城市，户籍在农村；劳动力在城市，家属在农村；收入在城市、积累在农村；生活在城市、根基在农村”，户籍制度构筑了两种身份在利益上的不均等。
对于常住人口和户籍人口城镇化率之间有着一定差距的现象，国家发改委规划司司长徐林持有相似的观点，他指出，这是中国的户籍制度以及建立在户籍制度基础上的福利差异导致的。“所以《国家新型城镇化》规划特意把户籍人口城镇化率作为一个指标提出来，目的就是引导大家允许更多进城农民工能够安家落户。”
据了解，《国家新型城镇化规划》提出，到2020年，我国户籍人口城镇化率要达到45%。对此，徐林表示，“实现这个指标，意味着要1亿左右的城镇非户籍常住人口落户。”胡祖才指出，实现这一目标需要付出巨大的努力。
尽管如此，对于“农民工市民化的关键是户口问题”的说法，辜胜阻却并不十分认同。他认为，“把农民变为市民，如果只是把他的户口改变了，没有城市稳定的就业，没有相应的公共服务，那不是真正意义上的市民化。80%的农民工在城市就业是不稳定的，如果没有稳定的就业，也很难市民化。”
