近期，“空票号”“买了机票上不了飞机”等事件在朋友圈满天飞。针对机票问题的纠纷也是层出不穷，其中有相当一部分问题源于机票代理行业的不规范运作。从2014年以来，航空公司将机票代理的佣金降至零，机票代理商的利润被挤压，致使不少票代只能通过违规的手段来获取利益，而这又让直接面对消费者的OTA和航空公司头痛不已。
就在这个当口，2月4日，民航局下发了一份《关于国内航联旅客运输销售代理手续费有关问题的通知》(下称《通知》)，其中指出，客运手续费支付标准由按销售额比例支付改为按每张客票定额支付，合理确定基准定额，可适度浮动。
航空业专家林智杰表示，该通知对原来拿不到返点的中小票代来说更加有利，这让他们能够和大票代站在同一起跑线上竞争。也有业内人士指出，“无差别的全国统一政策击碎了机票B2B平台的梦想。”
中小票代或受益
2月18日晚间，这则民航局下发的《通知》在行业媒体上首先发出，引起了业内的关注。《通知》为2月4日民航局发送给各民航地方局、各航空公司和中航协，其中指出，客运手续费支付标准由按销售额比例支付改为按每张客票定额支付，合理确定基准定额，可适度浮动。
对这项通知，林智杰解释称，以前机票代理商是按销售金额提成，而今后则改成按机票定额提成。
在代理费调整之前，国内机票代理商一直采取3+X的票代利润模式，也就是行业内所说的“前返+后返”。从2014年6月国航降低佣金开始，国内四大航空公司在一年时间内“前返”佣金费率从执行多年的3%一路调低至0，机票代理商的利润受到了很大的积压。
但对于销售额度比较大的大型机票代理商来说，他们还可以通过完成不错的销售业绩来获得返点，也就是“X”的部分。据业内人士回忆，2002年各大航空公司为争夺旅客，竞相给予代理企业远超出官方规定的手续费，并视航线和航段分类，佣金比例最高可达20%以上，也就是说，扣除3%，“X”的部分最高曾达到17%以上。除此以外，航空公司还动辄发放动态奖励、年终大奖等。
但对于中小型机票代理商来说，这部分返点往往是令他们望尘莫及的。而自从佣金降至零开始，中小型票代的生存状况每况愈下，一些票代不得不采用出售积分换票、收取服务费、捆绑销售等违规的方式获得“不义之财”。所以在春节前出现的“九航企封杀去哪儿”事件和“李淼投诉携程假机票”事件，导火索均源自票代环节的乱象。
此外，该项通知同时明确，航空销售代理企业不得向旅客额外加收客票价格以外的任何服务费，不得恶意篡改航空运输企业按规定公布的客票价格及适用条件、捆绑销售。
林智杰表示，由销售金额比例调整为按机票数量定额支付，对于原来可拿到不少返点的大票代和OTA肯定相对不利，而对原来拿不到返点的中小票代可能相对好些，因此能够和大票代站在同一起跑线上竞争。
在而业内人士看来，这个通知是给了机票代理商重新回到谈判桌上的机会。劲旅咨询CEO魏长仁认为，要看最终基准定额为多少，才能确定这个通知对行业的影响。
未来出路在哪儿?
作为机票代理从业者，龙之舟总经理刘东亮表示，代理愿意在市场宣传、提供增量、满足个性需求和提高售后服务等方式成为航空公司的触手能及有益的补充，也希望航空公司能迅速确定手续费的基准定额，建议以2015年平均票价×3%作为基准定额。
与此同时，因为航空公司给不同地区代理人返点的差异，例如，某航空公司北京营业部给北京代理人一个北京始发的航线政策，这个政策广州的代理人就享受不到。而这种返点方式就诞生了诸多机票的B2B平台。刘东亮认为，座位供应商和代理人拿到的定额手续费均为全国政策，“无差别的全国统一政策击碎了机票B2B平台的梦想”。
而作为OTA，同程旅游网相关负责人表示，此项通知会降低OTA的机票销售收入。同程会考虑增加机票自营的比例，除了机票销售业务，会拓展更多衍生业务，比如接送机等，以提升客户体验增加收入。
刘东亮就表示，“赚快钱的时代结束了，投机取巧的窟窿会被一个个堵死，静下心来做市场、做产品、做服务才是唯一出路。”
实际上，也有业内人士指出，OTA直接面对的是C端的消费者，机票代理商的规范化运作，也能够让OTA方面减轻压力，减少由于票代行业的乱象给企业形象带来的负面效应。
不过，票代行业的顽疾过深，魏长仁表示，规范票代行业需要推出一套组合拳，单一一项政策能够起到的作用是有限的。
值得注意的是，《通知》提到，文件是“经商国家发改委”后决定下发的，以往民航局政策与此有出入的地方按照最新政策为准。而此前，国资委向“三大航”提出了“提直降代”目标：在未来三年内，中国三大航空公司的直销比例要提升至50%，同时代理费要在2014年的基础上下降50%。
下发这一通知，是否意味着航空公司“提直降代”目标有所变化?林智杰认为，对于航空公司来说，国资委下达的任务是必须要完成的，而航空公司未来对代理商的态度将愈发严格。而有业内人士预测，航空公司未来的目标将从“提直降代”变为“提直管代”，今后或有更多的代理商由航空公司直接管理。
