半岛全媒体记者 徐新东
2月10日,在台东附近,一辆黑色的帕萨特轿车还未停稳,老林快速熄掉手里的哈德门香烟走上前,笑着与车主打招呼准备收费。
老林今年53岁,是一名老泊车员。对停车收费他颇多感慨,调侃道“天下大势,分久必合,合久必分”,20多年里,岛城的道路停车泊位管理也经历了由“分”到“合”,再由“合”到“分”。2016年9月,随着青岛市政府印发《青岛市实施道路停车泊位统一管理的通知》,道路停车泊位管理再回到“合”,新组建的青岛市市政空间城市物业管理有限公司作为统一的服务平台,开始对市内道路泊车实施“一家管”。“对我们来说是挺折腾,但咱们青岛的道路泊车管理确实是越来越规范了。”老林说。
第一阶段
2003年之前:
各自为战
根据有关资料显示,20多年来,岛城的汽车保有量在不断递增,根据交警部门发布的消息,2008年初到2016年底,青岛机动车从60万辆增加到了233.9万辆,9年增长了170多万辆。
根据规定,青岛市区道路停车场的设置是交警部门根据道路交通实际情况,在具备设置停车泊位,且不影响通行的条件下设置的,收费管理主要是为了更好地规范停车秩序和确保车辆安全,同时利用经济手段对交通流量和停车需求作相应调节,而且收费管理必须经过公安和物价部门核准审批。
在老林的记忆当中,人车流量较大的沿海景点以及中山路、台东等商圈周围道路较早出现停车收费。“应该是在上世纪九十年代。”老林说,随着私家车越来越多,不少人开始品尝到了收费的“甜头”。
“当时一个泊位停一次车一般收费2元,假如停车场有一百个泊位的话,每个泊位平均停5次车,那一天下来就可能有1000元进账。那一个月呢?一年呢?”老林说,就目前来看,这个数额都很惊人,何况是当时。
“尤其是马路上的停车泊位几乎不需要成本投入,所以这种暴利势必引起各方势力的争夺。”老林记得,有一年临近春节,在台东就曾出现过为了争夺停车场经营权而出现的纠纷。另外,停车场的“东家”也很复杂,仅治保会管理的停车场就达200多个。临时泊位看车员“中饱私囊”的现象时有发生,乱收费、多收费较为普遍,且经常出现交了停车费丢了车或者受损却难索赔的现象。
“当时只知道每天按时会有人来拿钱,可最后钱到底给了谁,幕后老板又是谁都不得而知。”老林说。
第二阶段
2003年至2010年:
市保安服务总公司统一管
由于缺乏统一管理,收费情况非常混乱,为了解决这一系列的问题,从2003年起,原市内四区首批67条道路上的临时停车泊位以及230余个原治保会昼夜停车场,由青岛市保安服务总公司泊车分公司实行统一管理,泊车收费正式有了“大管家”。
老林回忆说,经有关部门批准,青岛市保安服务总公司成立了泊车分公司,青岛市保安服务总公司泊车分公司按照《青岛市停车场管理办法》、《青岛市停车场管理实施细则》的有关规定负责统一管理,并负责全市道路停车泊位收费,凡进入泊位的车辆,必须按规定交费。
根据规定,看车员是由原市内四区的治安消防协管员转岗担任,统一着2000式保安制式服装,佩由市物价局统一制做的收费证执岗收费,负责看护车辆。临时泊位每次1.5元,昼夜停车场月停75元。
原青岛市保安服务总公司泊车分公司的经理王海当时曾向媒体介绍称,他们新招收了三百名保安收费员,专门培训上岗。新招收的保安收费员身穿保安制服,承担治安、交通协管和收费三项目职责。另外,泊车分公司在市内每个区都成立了停泊车管理中心,每个中心专门成立了10人组成的督察队伍,专门监督保安收费员是否文明收费、着装是否得体,有无违法行为等。
除此之外,王海还曾表示,本市对停车费收取主要采取收支两条线,泊车公司向车主收取的停车费要上交市财政局,市财政局对这笔款项实行专款专用,除了部分作为职工工资外,其余的要投入到停车泊位的日常维护以及下一步要安装的咪表系统建设上。
在老林看来,这在泊车收费历史上绝对称得上是一大进步。“而且当时还规定,泊车实行收费制度后,凡停放在泊位以外道路的车辆,一律清障并处罚,凡未经批准擅自收费的非法停车场,一律取缔,非常有震慑作用。”老林说。
另外,老林记忆中,随着居民生活水平的提高,青岛市机动车数辆日益增多带来的停车难问题也开始突出。为了缓解岛城停车难问题,在2006年8月1日起本市使用价格“杠杆”,大幅度提高原市内四区及崂山区停车场的收费标准,最高涨了5倍。随之而来的停车纠纷、收费标准不统一等矛盾日益突出。老林回忆,在利益面前,乱收费、多收费的现象再次多起来,特别是对于泊车员的监督力度并不大,部分泊车员禁不住诱惑,将手伸向泊车收费。
第三阶段
2010年至2016年:
四家泊车公司分管
有关数据显示,2002年以后岛城的汽车保有量进入高速增长期,每年以10%的速度递增,停车难也开始更加突出。
“无论是道路还是小区内,想找个停车位真是越来越难了,大家恐怕都有感触了。”老林说。
2010年4月份开始,为了盘活岛城道路资源,也为了便于对道路停车场和道路停车泊位的管理,青岛市保安服务总公司泊车分公司以市北区为试点,陆续将其所有的道路停车场和道路临时泊位的经营管理权,移交给了辖区政府相关部门。截止到当年9月份,青岛市保安服务总公司泊车分公司所有的市南市北四方李沧共360余处停车场、13220余个泊车位的经营管理手续全部移交完毕。
老林说,当时这些泊位由市保安服务总公司移交到各区政府,各区政府又将停车场的管理经营权转给了泊车公司。据了解,市南区的道路停车泊位由青岛民安泊车管理服务有限公司管理、原市北区由青岛云帆广告有限责任公司泊车服务分公司管理,原四方区由青岛恒安泊车管理服务有限公司负责管理,而李沧区部分占路停车场由青岛市李沧顺通路政泊车有限公司接手。
老林记得,作为试点单位,原市北区率先打响“第一炮”,青岛云帆广告有限责任公司为了规范管理,为泊车员统一配备工作胸牌及印有“市北泊车”的反光马甲,并对230余名泊车收费人员进行了集中业务培训。泊车收费员上班时必须着反光马甲戴好工作证,并使用盖有“青岛云帆广告有限责任公司泊车服务分公司”印章的正规发票。
除了原市北区的青岛云帆广告有限责任公司泊车服务分公司之外,其他区的相关泊车公司也开始对辖区停车泊位开始管理。
老林说,泊车服务市场化,是希望能盘活岛城的道路资源以解决停车难的问题,可管理上一直难言正规,泊车收费似乎越收越乱。
不仅停车难的问题没解决,圈地收费、停车乱收费,停车收费讨价还价,收费不开具发票等“乱象”引来众多投诉。2010年青岛市保安服务总公司泊车分公司解散,可这期间还有不少人打着“青岛市保安服务总公司泊车分公司”名义在路边设置停车场收停车费。
此外,老林说,在一部分正规的停车场内,由于划线不清晰,范围不明确,也往往会出现多收费、乱收费的情形。这也导致泊车公司实际收益也越来越差。
第四阶段
2016年:
寻求重回“一家管”
近年来,停车难、乱收费的问题受到更多关注。1月份,青岛市物价局发布的2016年价格举报大数据显示,停车收费举报也是位居第一,占全年举报总数的11.07%,与2015年相比增加了14.44%。
而此前,有不少网友也列出了停车收费的“乱象”,其中包括了三个方面。首先是无合法资质停车场“圈地收费”,其次是泊车收费员素质的问题,第三个方面是道路泊位停车收费公开问题。有网友对交纳停车费存在抵触心理,是因为相关部门对这部分收入的公开程度不够,多数车主认为道路泊位收取的停车费流入了停车收费员以及泊车公司的腰包。
除此之外,还有一些网友提到一些其他问题,如包月的道路泊车位,交纳了包月费用,却经常出现没有泊位停放的问题；不少道路泊位收费员用锥形帽等物品占据泊位,不允许一般车辆驶入停放等。
这与市物价局所发布主要问题基本一致,一是未经审批违规设置停车场收取停车费。二是收费人员不按标准收费、多收费。三是个别停车场擅自扩大停车场经营范围,在规划线外收费。
为规范道路停车秩序,缓解交通拥堵,改善城市交通环境,提升群众满意度。2016年9月,随着青岛市政府印发《青岛市实施道路停车泊位统一管理的通知》,道路停车泊位管理再回到“合”。
根据青岛市人民政府办公厅颁发青政办字[2016]110号文,青岛市实施道路停车泊位统一管理,成立泊车公司,确定经营权。近日,记者从新组建的青岛市市政空间城市物业管理有限公司获悉,目前公司已接手并开始整合原道路泊车公司工作,并已经对道路泊车展开统一管理。
老林介绍,统一经营权的青岛市市政空间城市物业管理有限公司也已经开始制定相关的规章制度,“目前还未正式实施,不过根据我了解,这些规定非常严格,从一个泊车员的角度来看,首先要有服务意识,另外再想乱收费或者收了费揣进自己腰包是很难了。”老林说。
不过最让老林感兴趣的是工资会大幅提高,“说实话,以前由于泊车员的工资不高,为了多挣点钱,大家都会做些小动作。”
春节期间,一位高先生要把车停在老林所管理的一个泊位上,当看到老林一脸微笑地打招呼并详细介绍收费标准时,高先生心里格外舒服,“希望咱们青岛的停车收费会迎来一个更加规范的时代。”(应被采访者要求,老林为化名)
