青岛探路“绿色城市”：从林田湖草到生活体验

　　发布全国首份《实施意见》，将围绕住建规划金融交通园林等多领域协同提升多元探索

　　■近年来，青岛利用城区边角地建成的“口袋公园”越来越多。位于昌邑路和沾化路交界处的“昌乐园”，就是一处利用零碎地块打造的园林景观。

■小麦岛不断进行生态修复，成为青岛热门的网红景点。

■“红瓦绿树、碧海蓝天”是青岛的城市底色。

　　本版摄影 刘 栋

　　青岛日报/观海新闻记者 王冰洁

　　在全新的宏伟蓝图中，绿色发展，已然成为“十四五”规划的新注脚。“力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和”，当置于这场任务艰巨的世纪大考的语境下，如今全国各大城市纷纷谋定“绿色发展”这一命题，蓄势待发。

　　“疾足者先得”。今年年初，青岛成功获批全国首个“绿色城市”试点，作为先行先试区，试点从更高层次上对青岛城市发展提出了新目标和新任务，同时也意味着青岛将拥有更多“先发优势”，加快探索绿色发展新路径，在打造绿色城市发展样板之路上步履不停。

　　5月17日，青岛市正式对外发布《关于加快推进绿色城市建设发展试点的实施意见》(以下简称《实施意见》)，青岛构建“绿色城市”的路径也随之清晰。加快探索城市绿色高质量发展新路径，转变城市建设“大量建设、大量消耗、大量排放”方式，在未来两年时间里，将围绕构建绿色金融体系、提升绿色生态水平、建立绿色建造体系、增强绿色生活体验等四大方面27项工作，催发绿色城市拔节生长，开启“盎然”之势。

　　“一花独放不是春，百花齐放春满园”，绿色城市的构建，离不开社会化的多元参与机制、政府不同部门及不同层级间的协调工作机制、资金的投入保障机制等。记者注意到，此次《实施意见》中要求住建、规划、金融、交通、园林等多部门多领域共同参与，各项任务环环相扣，并且鼓励绿色金融市场化机制基本建立并不断完善。无论是协同提升，还是多元探索，都将为日后绿色城市发展提供源源不断的动力。

　　让“绿色”成为城市的最持久优势

　　绿色城市发展，绝不是简单地建几个公园，修几条路，而是一种全新的价值观和城市发展理念，更是满足人民群众对美好生活的向往、实现高质量生活的重要场景。在此过程中，需要更多地关注生态修复与功能结构完善，让资源禀赋转化为产业优势，进而实现经济、社会、环境的可持续发展，加速低碳高效绿色城市的构建。

　　据自然资源保护协会(NRDC)的资料显示，中国70%以上的碳排放来自城市。因而，城市被视为推动落实发展方式转型、贯彻新发展理念的“分布式引擎”。今年国内各大城市纷纷围绕“绿色发展”下足功夫，深圳率先发布GEP核算制度体系，不唯GDP，强调绿色价值;上海提出建设国际碳金融中心的目标，为绿色产业提供更多元化的金融服务……

　　聚焦青岛，绿色城市的构建具有鲜明优势。作为一座素来与绿色结缘的城市，得天独厚的自然禀赋是最大的本土优势。在城市建设方面，青岛先后获全国文明城市、国家循环经济示范城市、国家低碳试点城市等称号，一项项殊荣为这座城市增添了内涵，增加了美誉。可以说，在绿色低碳的发展之路上，先行先试已融入青岛的城市肌理，这些年，围绕加快产业结构和能源结构优化调整，青岛深入开展工业、建筑、交通等重点领域节能减排和能效提升工作，海绵城市、绿色建筑、低碳城镇等建设成为重要实践平台，低碳生活渗透城市的每个角落。

　　以青岛住建领域为例，近年来围绕“绿色发展”的国家级试点不在少数，涉及老旧小区改造、海绵城市、地下综合管廊、既有建筑节能改造、绿色建材等各个领域，这些国家级“红利”都成为青岛构建绿色城市的基础和优势。如今，随着“绿色城市”试点的打响，青岛各方势必会形成“牵一发而动全身”的局势，引领绿色低碳发展走向纵深，让“绿色”成为城市最厚重的底色、最鲜明的特质和最持久的优势。

　　27项“作战任务”全面铺开

　　放眼全球，美国伯克利、德国弗莱堡、澳大利亚阿德莱德等都是全世界公认的绿色城市典范。“以阿德莱德为例，在绿色城市建设实践中，首先做到统筹规划，做到城市规划、土地规划、交通规划、环境保护规划、能源规划等高度统一;其次围绕规划目标，落地做实支撑项目，如交通电气化、绿色能源、绿色建筑、基础设施等;最后做到绿色金融、政府补贴计划等保障措施多样化，以及政府、企业和民众多主体协同并全面参与其中。”澳大利亚阿德莱德大学建筑学与建筑环境学院教授左剑告诉记者。

　　研读《实施意见》会发现，青岛的实施路径与之有相似之处。据市住房城乡建设局相关工作人员介绍，青岛的试点工作将渗透在构建绿色金融体系、提升绿色生态水平、建立绿色建造体系、增强绿色生活体验等4大方面的27项工作中，通过试点工作，青岛市将基本形成城市自然和谐共生、基础设施健全便利、建设方式集约高效、人居环境宜居舒适、生活方式绿色低碳的城乡发展新格局。

　　城市发展，规划先行。《实施意见》提到，要统筹城乡规划建设管理，形成绿色城市规划体系，与国土空间总体规划做好衔接，推动实现城市“一张蓝图绘到底”。换句话说，就是要把绿色理念渗透在城市规划涉及的方方面面。

　　让生态恢复自然，绿在林田湖草，是绿色城市发展的题中应有之义。《实施意见》强调要实施城市生态修复工程，完成李村河、海泊河、墨水河、镰湾河等流域污染治理，治理总长度345公里的76条河道(河段)，实现“水绿、岸清、河畅、景美”;系统性全域推进海绵城市建设，将海绵城市建设要求融入城市规划建设管理各环节;探索绿色生态城区和绿色生态城镇建设，规划建设上合示范区、崂山湾国际生态健康城两个绿色生态城区和张家楼、夏格庄两个绿色生态城镇。

　　“绿色建筑是绿色城市发展的一个直接载体，两者相辅相成。要实现建筑领域碳达峰、碳中和目标，就要在新建和既有建筑全寿命周期贯彻节能低碳绿色理念。”市住房城乡建设局相关工作人员介绍说。《实施意见》提到，要将绿色建筑发展指标列为土地出让必要条件，完成星级认证绿色建筑500万平方米，完成超低能耗建筑30万平方米。此外，按照政府主导、企业参与、社会支持、住户配合的思路，结合老旧小区改造，有序推进既有居住建筑绿色改造。

　　建筑垃圾的资源化利用是建筑领域实现“碳达峰、碳中和”的关键。因而，未来两年的试点期内，青岛市将提升全市建筑垃圾资源化利用数量和比例，建筑垃圾资源化利用率达到75%以上，巩固全省第一、国内领先的优势地位。与此同时，还要结合青岛市获批政府采购支持绿色建材试点的有利契机，整合建筑绿色总需求与总供给，撬动绿色建材产业发展。

　　在构建绿色金融体系方面，青岛市将主要开展三方面工作：一是创新金融工具，通过搭建电子化常态化金企对接平台，向绿色城市建设项目和企业提供绿色债券、绿色信贷、绿色保险等绿色金融产品，拓宽融资渠道，降低融资成本;二是创新应用方式，大力探索推广市场应用模式，设立绿色发展基金、绿色担保基金和绿色产业基金支持绿色城市建设，提高社会资本参与积极性;三是创新财税政策，加大政策支持力度，助力绿色城市和绿色金融体系建设。通过以上工作，基本建立起以绿色融资为特色的城乡建设市场化资源配置结构，形成绿色城市与绿色金融联动发展机制。

　　构建绿色城市要“以人为本”

　　城市规划建设做得好不好，最终要用人民群众的满意度来衡量。因而，用绿色理念来指导城市发展，用人民群众满意度来衡量城市建设，只有这样城市发展才更有活力、更具可持续性。在试点期间，青岛将“以人民为中心”放在突出位置，方案中多处强调“发动居民广泛参与”。

　　事实上，青岛的绿色城市发展一直践行于此。以老旧小区改造为例，青岛市根据不同老旧小区改造内容的不同，由街道社区、实施运营主体等相关单位与居民共同协商确定，改不改、怎么改、怎么出钱，都需要充分征求居民意见。“在改造内容方面，我们实施‘菜单式’改造，改造内容充分听取民意，最终确定实施新建社区居民服务中心、建筑外立面保温改造、电梯加装、路面整修、综合管网改造等多项工程。”胶州市住房和城乡建设局党组成员陈刚告诉记者。

　　市政协委员、青岛科技大学环境与安全工程学院副教授贾小平认为，在构建绿色城市过程中，要树立和谐型思维，在充分发挥政府作用的同时，注重发挥政府、企业和公众等不同利益主体的合力作用。“绿色城市建设是一个循序渐进的过程，可以说绿色城市建设的过程，也是制度创新、机制创新、管理创新的过程，在未来相当长的一段时间内，青岛市都应处于持续不断的蓝白色发展建设中，并且做到分阶段实施，持续性滚动发展，将总体建设任务指标分解并纳入各级部门绩效考核体系。”贾小平建议说。

　　好风凭借力，扬帆正当时。借着“碳达峰”“碳中和”的风口，当下，青岛正努力开辟绿色发展路径，让绿色融入城市血脉，坚定信念，凝聚力量，带着更强的使命感、紧迫感，在更加绿意盎然的道路上加速奔跑。

　　数说“绿色城市”试点重点

　　1、实施城市生态修复工程。完成李村河、海泊河、墨水河、镰湾河等流域污染治理，治理总长度345公里的76条河道(河段);在中心城区、老城区打造90个自然宜居、层次感丰富的“口袋公园”;完成46个郊野公园整治、256公里绿道建设和287处立体绿化

　　2、全面建设绿色建筑。完成星级认证绿色建筑500万平方米;完成超低能耗建筑30万平方米

　　3、推进既有建筑绿色改造。完成既有居住建筑绿色改造1000万平方米;实施公共建筑能效提升工程300万平方米

　　4、大力发展装配式建筑。不断提高装配式建筑占比，装配式建筑占新建建筑的比例达到50%

　　5、实施城市功能修补工程。启动新建、改建幼儿园、中小学校376所;推进市科技馆新建、市博物馆改扩建、市图书馆新馆建设等工作;建设不少于10处时尚运动主题公园，完成400处健身场地建设

　　6、建设内畅外达的绿色路网体系。推进青岛至京沪高铁辅助通道铁路、潍烟铁路、莱荣铁路青岛段等项目建设;累计开通7条轨道交通线路，轨道交通出行量不断提升;建设“立体化、零换乘、全通型”综合交通机场

　　7、加快推进老旧小区绿色改造。建立老旧小区改造项目库，推动建设安全健康、设施完善、管理有序的完整居住社区，启动老旧小区改造600万平方米

　　8、加强生活垃圾分类管理水平。全市实现生活垃圾分类全覆盖，生活垃圾回收利用率不低于35%，基本建成生活垃圾分类投放、收集、运输、处理体系