为有效推动基层社会治理建设，山东省平邑县深化党建引领网格化建设，推动党建与基层社会治理互融共促，牢固树立“小网格、大服务”理念，以党建引领多元力量整合，推动资源下倾、力量下沉、责任下移、管理下放，构建多元合一、精细服务的网格治理体系，不断提升基层治理效能，打通服务群众的“最后一纳米”。

　　一、网格治理精细化，激活治理神经末梢

　　基层治理是社会治理的重点，更是社会治理的难点。随着经济高质量发展，社会治理也随之由粗放型管理向精细化服务转型，为使“网格化管理、精细化服务”真正成为“为民、惠民、便民”工程，平邑县在保持原有872个基础网格不变的情况下，再划分为若干小网格，城区按照常住人口140户左右(约300人)的标准划分为619个小网格，农村按照常住人口50—80户或150—250人的标准划分为3654个小网格，所有村“两委”干部兼任小网格网格员，“网眼”变小、网格更密，社会治理更加精细，服务管理更加直接具体，基层治理链条不断延伸，直接触底基层群众，打通了基层社会治理的“神经末梢”，网格化服务管理直面群众，贴心到位。

　　二、党建引领网格化，配优配强工作力量

　　(一)做强党建，全程领航。明确小网格在村党组织领导下开展工作，统筹考虑党员分布、作用发挥等因素，本着“一小网格一党组织”的原则，科学设置小网格党组织，自然村有3名以上党员的小网格设立党支部或党小组;小网格内党员人数少于3名的，调配其他小网格、“两新”组织党员或几个小网格联合建立党组织。全县以小网格为单位建立了94个党支部、3709个党小组，形成了“镇街党(工)委—工作区党总支—村党支部—小网格党组织—党员中心”五级组织架构。在此基础上，建立小网格党群服务驿站、党员中心户，落实党员、群众代表、小网格助理联户制度，党建带“群”建、党建带“社”建，形成党组织统一领导、各类组织协同配合、党员群众广泛参与的网格化服务管理新格局。

　　(二)配齐力量，夯实基础。按照“1+N”模式组建小网格服务团队：“1”即小网格长，是所辖小网格的第一责任人;“N”即网格指导员、网格内党员、网格助理员和志愿者。每个小网格由镇街选派一名机关工作人员为指导员，帮包协助小网格长开展工作。每名村“两委”成员、专职网格员兼任小网格的网格长，有效解决村“两委”成员与专职网格员“两张皮”的问题;将居住在小网格内的在职党员纳入小网格团队，根据其职业及特长，设立党员示范岗，实行党员承诺制，组建“党员服务组”、“邻里互助组”，形成“党员在前、全程帮办”的工作机制;每个小网格按照“有群众基础、有热情、有时间、有能力”的标准，从常住居民中选配若干名助理员，协助小网格长工作，助理中至少一名女同志，方便婚姻家庭类矛盾纠纷调处。

　　(三)是奖惩并举，激发活力。制订《村(社区)“两委”成员定岗网格考核办法》，进一步压实工作责任，对小网格长设定基础分，实行月考评制度，对所在网格的安全、城管、卫生、综治、维稳、环保等工作进行考核打分，表现优秀的给予积分奖励，通过赢积分兑实物的方式极大地调动了大家的积极性，积分排名又与评先树优、培养选拔后备干部挂钩，网格之间形成了比学赶帮超，争做“优秀网格员”的浓厚氛围，今年以来，全县共有273名网格长、小网格长被纳入后备干部和入党积极分子重点培养。

　　三、网格治理多元化，打造共治新格局

　　平邑县紧紧围绕“事要解决、群众满意”工作目标，积极探索“党建+网格化+12345热线+信访+调解”工作融合，发挥网格化的社会治理底座作用，推进网格化、12345热线、信访、矛盾纠纷调处融合运行，搭建发现问题和解决问题的“民生航母”，把社情民意收集好，把群众诉求解决好，实现小事不出“格”，大事不出“网”。

　　(一)发挥“探头”作用。坚持“便民、利民、为民”中心，深入推进“党建+网格化+12345热线+信访+调解”工作体系，充分发挥网格员“探头”作用，要求网格员在日常工作中充当多面角色，既要积极走访，了解社情民意，又要收集民生诉求，关注特殊人群，做好社会面稳控，切实发挥基层网格员的主观能动性，提高发现问题、解决问题的靶向性和时效性。

　　(二)细化工作职责。进一步细化专职网格员、小网格长的职责任务，将被动接受诉求为主动寻找诉求，把热线办理、矛盾纠纷排查化解、信访案件稳控等纳入网格职责范围。依托“平安风铃”微信小程序，群众能够“点对点”向专职网格员反映诉求。小网格长对巡查发现的各类问题和群众反映的诉求进行汇总分类，制定清单，联动力量进行解决。

　　(三)提升治理能力。小网格长充分发挥网格队伍贴近群众、扎根基层的优势，增强排查化解矛盾纠纷的责任感，边排查边化解，实现一般矛盾纠纷“动态清零”，网格内重点领域、重点矛盾、重点人群底数清、情况明。准确掌握群众思想动态和需求，注重引导群众理性解决矛盾纠纷，定期做好稳控工作，不断提升社会治理能力。

　　四、创新工作机制，提高服务效能

　　(一)“闭环处置”机制，提高办结率。对网格内的群众诉求，由网格长转属的小网格长，以小网格为单元，进行解决，如果小网格没能解决的及时报告网格长，网格长协调本村力量联合共同进行解决，做到矛盾化解在一线、问题解决在现场。村级也未能解决的，再逐级上报工作区、镇街解决。到镇街仍不能解决的上报县社会治理服务中心，研判分析后报县12345热线办，转入12345热线办理流程加以解决，各级解决过程中小网格长要全程陪同参与，为诉求人提供全程贴心服务，切实拓宽民生问题上行解决通道，提升网格化服务管理效能。

　　(二)“核实回访”机制，提高满意度。紧盯12345热线办理，专职网格员负责“三核实一回复一回访”，即：收到热线工单第一时间与当事人见面或联系，当面核实诉求人的问题描述和工单内容是否一致，初步核实工单的合规性，并上传核实资料;工单办结后现场核实办理情况，根据群众要求整理上传回复材料;对回访不满意的提醒承办人重新办理。做好后续跟踪服务，对诉求不合规的和一时难以办理的加强沟通，做好解释说明，取得诉求人的理解，切实减少重办量，提高满意度。

　　(三)“奖惩考核”机制，提高办事力。进一步压实村(社区)“两委”员兼职网格员的责任，对村“两委”干部、社区工作者、专职网格员等作用发挥情况进行考核，考核结果与工资和村级一体化考核成绩挂钩。一方面提高网格员待遇，激发他们的工作积极性，另一方面倒逼基层积极主动地解决群众诉求，稳步实现诉求量、信访量下降，群众满意度提升的目标。 (作者 孙峰)