制图：蔡华伟
环保的活儿，不好干。说它重要，功在当代、利在千秋，怎么强调都不过分。现实中，如何拿捏分寸，却非易事。若手段偏软，钝刀割肉，无关痛痒，群众有意见，上级打板子，于生态环境无益，于投资环境无补。若手段偏重，企业利益受损，会抱怨抵触;职工下岗分流，会影响社会稳定;经济指标下滑，会影响地方政绩。
2015年，山东省临沂市就面临这样的“两难”选择：因空气污染严重，被环保部公开约谈，书记、市长甫一上任，就挨了一个“下马威”;而铁腕治污之后，企业停产整治，职工息岗分流，又有舆论反过来质疑政府踩“急刹”：“治污导致6万人失业”“引千亿元债务危机”……这个时候，如果党委、政府瞻前顾后，求稳怕变，势必进退失据。
“为了经济社会的健康、持续发展，为了1100多万临沂人民的幸福，我们没有退路，唯有迎难而上!”临沂市委书记林峰海语气坚定。
横下一条心，临沂不妥协、不退缩，坚持“在微观上对少数严重污染行为实施‘急刹’，就是在宏观上对粗放发展方式进行‘点刹’”，环保与发展“两手抓、双促进”，最终实现空气质量改善幅度居全省第一，经济运行整体平稳，反映结构效益和后劲的财政、税收占比、投资、消费等指标，保持全省较好水平。
经济下行压力加大的背景下，大气污染防治能不能坚持?利用环保倒逼机制推动产业转型升级，到底有没有效果?临沂一年多的实践，对这些问题作出了回答。
叠加“风暴”接踵而至
2015年2月上旬，刚调任临沂市委书记的林峰海，还没踏上临沂地界，就接到市环保局电话：环保部华东督查中心正在临沂明察暗访!
林峰海摸不清环保部的意图。此时，跟自己搭班子的新市长张术平也尚未到任。简单的电话交流之后，他俩商定：张术平立刻赶赴临沂，配合环保部华东督查中心的督查工作。
此时，距2015年春节仅有10余天。在临沂的工业重镇罗庄区，盛阳集团的钢厂、焦化厂、建材厂，正在开足马力生产。刺鼻的气味，飞扬的粉尘，让人呼吸不畅。不过，多少年来都是这样，人们早已司空见惯。节日的喜庆气氛，并未因此受到影响。
盛阳集团董事长徐明华并不知道，环保部华东督查中心的暗访组，已经在附近做了大量调查工作。自己企业的污染情况，被摸了个一清二楚。
2015年2月25日，“达摩克利斯之剑”终于落了下来。环保部正式约谈临沂市长。这一天，距张术平被任命为临沂市代市长仅15天。
先是通报明察暗访的结果：部分企业存在未批先建、偷排漏排、超标排放等违法行为，区域环境污染问题较为严重……
触目惊心的污染场景，连同约谈的现场录像，很快在中央电视台播出。
画面中，张术平当即表态：“我来接受这一次约谈，心情是非常沉重的，同时我的决心也是非常大的。我接受了这一次约谈之后，我向你们保证，我不会再接受第二次约谈。”
3月1日，央视《焦点访谈》播出深入报道。还未熬过这个寒冷的冬天，临沂又迎来一场环保“暴风雪”。
环保部约谈之前，临沂市新班子已闻风而动，迅速谋划大气污染防治攻坚行动，出台《大气污染防治攻坚三年行动计划实施方案》，成立大气污染防治攻坚行动领导小组，下设工业治理、扬尘治理、机动车治理、生态治理及综合督查5个工作组，并于2月16日举行誓师大会。
干了多年的环保，临沂市环保局副局长王乐玉颇感意外。因为如此高规格的安排，在当地环保系统几乎没有过。“市级领导班子全体成员、各相关部门单位、各县区党政主要负责同志全部参加。尤其是对责任的追究，要求非常明确。不管部门的权力多大，都要听工作组组长的，确保板子打在一个人身上。”
接下来的一系列举动，更让人意想不到。
被约谈后的第五天，徐明华接到一张停产整治通知。经过打探，徐明华才知道，还有56家重点企业同时被要求停产治理，另有412家企业被要求限期限产治理。这一重磅消息，让徐明华既意外，又震惊。要知道，对工业底子本就薄弱的临沂而言，这样的整治力度，无异于壮士断腕。
3月10日，是57家重点企业停产整治的大限。正在北京参加全国两会的张术平，当晚赶回临沂，现场指挥调度。
时至今日，再说起停产整治时的艰辛，无论是政府工作人员，还是企业负责人，都用寥寥数语带过。但只言片语间，依然可窥一斑：个别污染企业公然对抗执法，最后只能强行关停设备;一位环保部门的负责人，被陌生人长时间跟踪，人身安全受到威胁。
“经历了很多不愉快的事，现场执法时，企业负责人、工人，都在指责我们。”对“千夫所指”这个词，罗庄区环保局副局长杨东河感触良多，“矛头都是对着环保部门，好像是我们故意跟企业过不去。”
近4个月的铁腕治污，赢得了环保部的认可。然而，来不及歇口气，又一场“风暴”骤然来袭：7月2日，某媒体推出一篇“临沂治污急转弯”报道，“强行关停不计后果”“区域性金融危机或将爆发”“15万市民生活受影响、盗抢案增多”“引千亿元债务危机”……吸人眼球的文字，引来众多媒体“围观”，将临沂再次推上风口浪尖。
“我们的态度是不回避、不遮掩，正面应对媒体报道，主动回应社会舆论。”林峰海坦陈，有争议并不是坏事，对工作还会有促进，“我们认为大家的目标都是一致的，就是让沂蒙的天更蓝。”
理不辩不明。截至2015年8月1日8时，百度搜索相关结果约30万个，相关新闻报道和文章1700余篇，微博实时热搜相关结果8000个。各种观点激烈交锋，支持临沂做法的声音渐趋高涨。
切肤之痛后的选择
盛阳集团的6家企业，齐齐被勒令停产整治。起初，徐明华仍抱侥幸心理。这些年来，每逢重大节庆活动，或者应对环保检查时，常有类似情况发生。按照以往经验，也就是一阵风的事，顶多停十天八天就能复产。
不成想，两个月过去，一点松动的迹象也没有。企业损失一天天累积，再拖下去，设备检修、职工稳定、资金流动等一连串问题都会爆发，徐明华心里开始发毛。“有抱怨，也有愤怒，就觉得市里这两个新领导都是外来的，对临沂没感情。”
不光是徐明华，那些日子，临沂很多企业老总心不平、气不顺，怨言满腹，直到经历了停产治理的阵痛后，才逐渐醒悟。徐明华便是醒悟较早、行动较快者。
就在急得如同热锅上的蚂蚁时，徐明华收到一封邀请函：市里组织企业负责人外出参观考察。这个节骨眼上，哪有心思外出参观?他心里嘀咕着，不情愿地随团行动。
然而，几个城市跑下来，徐明华越看脸越红。在参观途中的第四次讨论会上，他再也坐不住了，主动抢过话筒发言：“我不想再看了，想抓紧回去干。人家不冒烟、不冒火能干好，我们为什么就不行?看看人家的规模，那才叫龙头企业。我们在干什么?啥都有，啥都排不上号。”
他明白了，这次停产整治，政府并不是想关停企业，而是想倒逼企业转型。“不能再打马虎眼，不能再沉浸于小作坊式的生产，企业做到今天，不光要赚钱，更要赚长久钱、干净钱。”
在政府的支持下，徐明华毅然关停3家企业，将原先的焦化、建材、钢铁产能砍掉一大半，迅速投入26亿元转产不锈钢，从过去为不锈钢厂家提供原料，转型到自己生产不锈钢，其中仅环保设施的投入，就达2.3亿元。
不足一年，盛阳集团不仅自身占据市场主动，还吸引了3家下游企业落户，初步实现产业集聚。
脸红、出汗的不只是企业，还有当地政府。多年来，在经济发展与环境保护之间，不少地方政府很纠结。人穷志短，为了GDP暂时可以牺牲环境的心态，在部分领导干部头脑中占了上风。
临沂工业基础薄弱。上世纪80年代，一批乡镇企业点火、冒烟，为当地经济发展立下汗马功劳。由此产生的问题也显而易见：整个临沂工业结构偏重，高耗能、高污染、高排放。
罗庄区尤其如此。仅每年消耗的燃煤量，就超过临沂全市的一半。2015年的临沂环保风暴中，全市57家停产企业，罗庄区占了30%，而且都是大块头。
“纳税前10名的企业中，有6家停产治理，政府的确准备不足，也一直在观望，担心经济发展放缓、财政收入下滑。”罗庄区委书记段卫东，曾任临沂市环保局长，他说：“无论是企业还是政府，对污染的问题都有认识，也知道早晚得改。但总觉得几十年积攒下来的问题，不可能一夜之间就改变，我们曾想，能不能给三五年时间缓冲。”
临沂经济欠发达，总量虽说过得去，但全市1100多万人口，算人均产值，在全省17个设区市中排倒数几名。面对经济下行压力，有人认为抓经济要紧，环保可以睁一只眼闭一只眼，何必那么较真?有人则担心，铁腕抓环保，会拖累临沂经济发展。
这回，临沂市新班子不为所动，只要是整改验收不合格，就甭想开工。罗庄区因空气质量连年在全市15个县区中位列倒数第一，区长被临沂市政府约谈。罗庄人明白了，这次看来躲不过，只能硬着头皮往前冲。迄今，罗庄区已相继关停41家企业。
为确保令行禁止，临沂实行常态化、全天候执法，借助“无人机”地毯式排查，夜查、突查、巡查不断。同时，综合运用连日计罚、查封查扣、停产限产等手段，对违法排污企业实行“三个一律、两个必查”，即一律停产治理、一律媒体曝光、相关责任人一律问责，对偷排偷放、违法排污的必查，政府和环保工作人员姑息纵容的必查，始终保持对环境违法行为严打严惩的高压态势。
2015年，全市共立案查处环境违法行为1462起，同比增长76%;处罚金额7060万元，同比增长127%;查处环境犯罪、治安案件236起，刑事行政拘留231人。已有11名地方政府负责人和16名环保部门责任人因监管不力被问责。
