阵痛正变成重生的契机
“空气好了，经济差了;民众点赞，企业抱怨”——外界所担忧的临沂铁腕治污后果，真实情形如何?
临沂市统计局提供了这样一组对比数据：
2014年全市地区生产总值增长10.1%;一般公共预算收入增长16.2%;规模以上工业企业3934家，主营业务收入10021.9亿，增长16.1%，利润、利税分别增长10%和11.4%。
2015年地区生产总值增长7.1%;一般公共预算收入增长13.1%;规模以上工业企业4053家，主营业务收入10115亿，下降0.4%，利润、利税分别下降4.5%和3.9%。
从上述数据看，2015年临沂部分经济指标下降，除了大环境的因素，不排除受铁腕治污影响。
在林峰海看来，治理污染，短期内难免对经济造成影响，“但是，治污与发展并不矛盾，着眼长远健康发展，利大于弊。顶住压力，积极作为，持之以恒抓下去，能够实现环境保护与经济发展双赢。”
另一组数据反映出结构效益和后劲：2015年，临沂一般公共预算收入增长13.1%，增幅高于全省3.1个百分点，在全省17个设区市中居第一位;税收占财政收入的比重为83.4%，高于全省7.4个百分点，居第二位;工业用电量下降6.2%、规模以上工业企业煤炭消费量同比下降22.9%的同时，规模以上工业增加值增长6.5%。
“这组数据超乎预期，说明这几年临沂抓转型升级的效果正逐渐显现，不会因为一部分工业企业的停产治理就大受影响。再说，服务业在经济中的比重也在逐渐增加。”临沂市发改委有关负责人说。
在这位负责人看来，服务业增加值增长8.4%，高出GDP增速1.3个百分点，第三产业比重首次超过二产，“标志着全市经济开始由工业主导向服务业主导转变”。
转型升级的效应，在盛阳集团体现得尤其明显。“企业以前污染严重，一年全部产值也就50多亿元;现在仅新上的不锈钢项目，今年产值就能达到200亿元。不仅如此，我们一年里还少烧了81.6万吨标煤，相当于少排放51吨二氧化硫。”徐明华说。
“新生产线投产前，环保局请专家来‘会诊’，评估投产后能不能达标排放。”徐明华对环保局的“看法”，就是从那次评估开始转变的，“他们不是故意与我们为难，而是真心帮我们。”
2015年，临沂市7家钢铁企业全部停产治理，低端钢材产量削减一半，却培育起了一个千亿级的不锈钢产业，成为新的增长点。“没有环保倒逼，就不可能有这样的发展。”徐明华说。
再看“主战场”罗庄区，段卫东直言不讳：“停产治理，当然有影响。2015年财政收入比上年少整整4个亿。区里一方面要抓环保治理，另一方面还要防止财政税收断崖式下滑，任务繁重。”
这种压力并没有让区领导班子手软。“现在回头看，该猛还是要猛，不然一些企业觉得你雷声大雨点小，好死不如赖活着。今天糊弄一下，明天捣鼓一下，投入不少，折腾不轻，污染治理还是不到位。”段卫东说，“有这个外力推一把，就有危机感，才真正有效果。”
“停产治理，对一家企业，影响当然大;放在一个区县，也有影响。但放在全市经济的大盘子里，打不起秤砣来，起不到决定性作用。”王乐玉分析说。
“职工大面积下岗”的说法并不确实。随着停产企业整治达标恢复生产，临时放假的职工陆续返岗。还有一些下岗职工已另谋职业。政府通过开展职业技能培训、开发公益性岗位、发放困难职工生活救助，帮职工渡过难关，没有引发大的波动。张术平说，2015年临沂新增城镇就业13.4万人，转移农村劳动力就业17.1万人，城镇登记失业率2.35%。
“2015年停产治理，我们铁合金业务有近500人待岗，现在八成职工回来上班了。其余的，一部分年龄大的就退休了，一部分外地职工回老家自谋职业去了。”家住盛阳集团附近东三重村、现已转岗到盛阳变电所工作的职工邓贞才介绍。
个别媒体预测的“区域性金融危机或将爆发”也并没发生，让人松了口气。
2015年“环保风暴”发生时，临沂各银行迅速摸清风险底数，实施动态监测，区别情况审慎行动，妥善化解相关企业信用风险。“2015年9月份的一份评估报告显示，辖内各银行机构平稳度过突发事件应急期，未出现过激反应，银行经营理念、信贷管理不同程度得以转变提升，整体信贷资产质量延续了稳定局面。”临沂银监分局有关负责人回忆当时情况。
政府为企业积极协调银行贷款，化解债务危机，为企业转型换空间、抢时间。当地“巨无霸”企业华盛江泉集团，职工3万名，年销售收入450亿元，停产治理后资金链一度紧张。关键时刻，林峰海和张术平坐镇协调，组织召开会议。
“农行牵头，新增贷款，让两座高炉全面生产。”华盛江泉集团副总经理张现坤指着2015年新上的脱硫塔说，“四层脱硫，超低排放。”他说，建行也新增了贷款，实现了农牧板块重组，油脂板块也盘活了，企业发展形势不错。
“经济下行压力大，环保的压力又大，确实很难。但是再难也要干，必须闯过这一关，实现腾笼换鸟、凤凰涅槃。”山东省环保厅厅长张波评价临沂铁腕治污，“如果现在不这样做，将来也许都没有机会闯这一关了。”
宏观“点刹”需要微观“急刹”
在当初对临沂的质疑中，有一种声音是“强行关停不计后果”，认为临沂治污用力过猛，是“急刹车”，应该“点刹”。
媒体披露了中玻蓝星(临沂)玻璃有限公司被强停的情况：3月2日零点，厂区被封锁，企业被直接拉掉电闸，2000多吨玻璃水和锡水留在炉中。一名工人抱怨说，“连让我们出炉的时间都不给。再要复产，得用炸药把炉内冷却的锡块和玻璃废品炸开，至少要4至5个月，而且这个炉体基本废掉。”与玻璃炉子相似，钢炉、焦炉温度骤降后，也会导致炉体冷缩开裂永久性损坏，造成巨大损失。
孤立看待强停行动，似乎是“不计后果”。但事实上，早在2014年3月，临沂市在大气污染防治行动中，就向57家企业下达了限期治理通知书，限期为当年年底，有8个月的缓冲期。只是企业心存侥幸，没有行动起来，才造成后来的被动。
直面质疑和批评，需要强大的定力。标准在哪里?一是为民，二是依法。
要饭碗，更要健康;要发展，更要环保，已经成为越来越多群众的共识。严格的环保执法，看似不近人情，为的却是临沂百姓的健康和利益。
经过一代代人的努力，昔日的贫困老区，如今已发展成一座气派的现代化都市。老区群众谁愿意让美丽的家园蓬头垢面?谁愿意让自己和家人呼吸不畅、健康受损?
“停产治理前，村里天天一层粉尘，树叶看不见绿色，屋外不敢晾衣服，衬衣穿一天就要洗。”邓贞才说，一些没有家人在工厂上班的家庭，意见就大：凭什么你们挣钱，让我们遭罪?
“尽管不太富裕，可临沂还有青山绿水好空气;如果污染厉害，那就真是啥也没有了。”临沂市民周云钊说，政府抓环保，顺应的是老百姓的期盼。
依法，更是环保利器。新环保法有“史上最严”之称，如果不能严格执行，也会沦为一纸空文。此前，环保部部长陈吉宁曾表示，过去环保执法过松过软，环保不守法是常态，而今后要把这个常态翻过来，让守法成为常态。
临沂治污，正是对那些不守法规、心存侥幸的企业依法亮剑，合法合规。
就在媒体指责临沂“强行关停不计后果”后，环保部监察系统相关人员表示，临沂市特别是罗庄区企业非法排污现象非常突出，且被要求整改一年也未完成，临沂市长被环保部约谈后，根据新环保法关停企业，其处理方式完全符合法律法规，“于法有据”。
“没有铁腕治污，怎能让新环保法真正‘长出牙齿’来?”临沂市环保局局长赵立新说。受访的一些基层环保干部说，现在执法，腰杆比以前硬了，底气比以前足了，干扰和阻挠也少了。
“在微观上对少数严重污染行为实施‘急刹’，就是在宏观上对粗放的发展方式进行‘点刹’。微观上舍不得‘急刹’，势必会积重难返，造成经济社会发展的灾难性后果。”张波如此辩证看待依法停产治理。
在张术平看来，依法停产治理的“方向阵痛”，正是为了防止企业在政策环境、市场竞争中的“翻车长痛”，“这个关系一定要搞清”。他分析说，停产治理的企业大多属于高耗能、高排放的产能过剩产业，其市场空间逐步萎缩，各种风险不断累积，有的生产经营已难以为继，“利用环保倒逼，是促进产业转型升级的重要途径”。
临沂综合利用行政、经济和法律手段，加大财税、土地、金融等扶持力度，实施“退城进园”，推动集聚发展，倒逼污染企业关、停、并、转、迁，中心城区的59家工业企业，已有17家企业完成搬迁或停产，明年将全部搬迁完毕。
以大气污染防治为契机，临沂利用环保促转调，倒逼企业转型升级。2015年全市六大高耗能行业产值下降11.6%，淘汰钢铁产能150万吨、焦化产能260万吨，关停非煤矿山88个、30万吨以下煤矿5个，改造提升建陶生产线101条。
产业转型只有环保倒逼一条路吗?“产业转型是由多重机制推动的，根本要靠市场机制，优胜劣汰。而环保倒逼机制效率更高、速度更快、周期更短。”张术平如此回答。
