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近日，国务院印发《关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的指导意见》，对建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区(简称“两区”)进行了总体部署。为什么要在全国范围内建立“两区”?“两区”的建立对农业生产将发挥哪些作用?国家又会有哪些支持政策促进“两区”发展?《经济日报》记者就此采访了农业部部长韩长赋。
“两区”建设要藏粮于地
“两区”具体指什么?韩长赋解释说，“两区”是指粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，包括稻谷、小麦、玉米三大谷物粮食生产功能区和大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡胶等五类重要农产品生产保护区。
韩长赋表示，近年来，我国粮食连年增产，棉油糖等重要农产品供给充足，但工业化、城镇化发展与农业生产用水用地矛盾不断凸显，直接影响国家粮食安全。以耕地保护红线、永久基本农田为基础，在水土资源环境条件较好、农业基础设施比较完善的优势产区，划定并建立“两区”，是落实新时期国家粮食安全藏粮于地、藏粮于技战略的需要。
韩长赋说，总体看，在历经多年种植结构调整后，农作物种植区域布局基本稳定，建立“两区”本质上是把种植粮食和重要农产品的优势区域相对固定下来，以生产粮食等主要农产品为功能，实施差别化、定向化扶持政策，进一步优化生产结构和区域布局。
力争5年基本完成“两区”建设
韩长赋说，《意见》对建立“两区”作出了系统部署，从划定、建设、监管都明确了思路、路径、措施，核心就是“划、建、管”。
按照《意见》确定的划定标准和程序，在3年内划定粮食生产功能区9亿亩、重要农产品生产保护区2.38亿亩，扣除复种、重叠面积，“两区”耕地面积10.4亿亩，占现有耕地面积20.3亿亩的51.2%，占永久基本农田面积15.46亿亩的67.3%，确保将优质耕地稳定地用于粮棉油糖等重要农产品生产。
在建设方面，要按照集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的要求，大规模推进高标准农田建设。加大新型主体培育，发展多种形式的适度规模经营，构建覆盖全程、综合配套、便捷高效的农业社会化服务体系，提升推广服务能力，整体提升“两区”综合生产能力。
建好之后，管护是关键。韩长赋说，将严格按照基本农田保护条例等相关法律法规，管控“两区”用途。充分应用现代信息技术，做到“两区”地块全部建档立册、上图入库，形成粮棉油糖等重要农产品种植结构全国“一张图”，实施精准化、动态化管理。
按照规划，通过努力，争取用3年时间完成划定工作，“两区”内的粮食作物和重要农产品种植全部实现信息化、精准化管理;用5年时间基本完成建设工作，形成布局合理、设施完善、产能提升、管护到位、生产现代化的“两区”，国家粮食安全的根基更加稳固，棉油糖等重要农产品自给水平保持稳定，农业产业安全掌控能力全面增强。
