中国网山东6月27日讯 近年来，临沂市临沭县蛟龙镇积极开展农村环境综合整治和村容村貌提升工作，加快推进城乡环卫一体化进程，有力促进农村环境卫生、村容村貌的改善，今年以来，蛟龙镇城乡环卫一体化工作由被动落后局面迅速提升迈入全县先进行列，上级对该镇相关工作给予高度评价。为进一步做好农村环境整治和村容村貌提升工作，提高群众满意度，我们组成调研小组，对有关问题进行了深入调查研究，现将调研情况报告如下：
一、基本情况
临沭县蛟龙镇地处鲁东南，两省三县四乡镇交界地区，东与江苏省赣榆区班庄镇和东海县石梁河镇接壤，西与县城临沭镇相接，南北分别与大兴镇和玉山镇相邻。全镇辖15个行政村(34个自然村)，总面积68平方公里，耕地5.3万亩，总人口4.2万人。镇区地理位置优越，交通便利，327国道、G25高速穿境而过。
近年来，蛟龙镇始终高度重视农村环境综合整治、村容村貌打造提升和特色小城镇打造，2016年蛟龙镇被列为全国重点镇，蛟龙航空小镇项目、临沂龙潭万亩生态渔业综合产业园项目落地蛟龙，承办了美丽乡村迷你马拉松临沭分站赛，2016年蛟龙镇吴后村、康平村、利城社区、蛟龙社区获得美丽乡村称号，坡石桥村、山子村、烈疃新村、张疃村、前利城村将争创2017年美丽乡村称号。
二、主要做法和成效
(一)群众参与，干部包村，集中开展农村环境整治工作。一是传导压力，提高工作积极性。蛟龙镇通过动员会议，进一步提高镇村干部思想认识，要求工作区、村居制定计划，组织人员，迅速实施，将压力传导到村一级，提升村级工作开展的主动性和积极性。二是多措并举，发动群众参与。通过采取划分网格、镇干部包村、广播循环播放宣传音频等措施，加大宣传力度，营造浓厚氛围，发动群众打扫自家房前屋后，互相监督，共同维护好公共环境卫生。三是销号管理，提升工作成效。由镇包村干部和村负责人梳理每条街、每一户存在的问题，列好时间表，通过做村民思想工作、村两委上阵帮忙等方式逐一销号，杜绝眉毛胡子一把抓、盲目行动、浪费资源等现象。四是跟踪督导，提高责任落实。班子成员、工作区书记到村指挥，环卫人员全部到路面配合村居开展工作。工作开展情况形成及时上报镇党委政府主要领导。五是创新方法，保持效果长效化。利用“活力蛟龙党政工作群”、“蛟龙镇环卫一体化”微信群等，随时上传工作照片和发现的问题，由村级、环卫保洁公司及时清理、整改，使环境整治工作常态化、爱护环境习惯化。
(二)配强队伍，强化问责，扎实推进违法建设治理工作。蛟龙镇严格按照县委、县政府关于违建治理工作的部署要求，积极行动，明确主攻方向，细化工作任务，把握时间节点，加大工作力度，健全工作机制，把违法建设治理作为一项硬任务、一项政治任务来抓。一是加强领导，细化任务。及时成立由党委书记任组长的领导小组，同时进一步细化责任分工，将对各项工作任务进行细化、量化，建立严格的时间表和路线图，加强与县直有关部门的沟通配合，形成党委领导、政府主导、各工作区、部门、村居齐抓共管的工作格局，真正做到人人肩上有担子。二是落实责任，敢于碰硬。尤其在全县违法建设面广量大、任务重、难度大的情况下，蛟龙镇严格落实属地管理责任，保持高压态势，敢于碰硬，敢于动真，全方位、无间隙、零容忍、零隐患的开展违法治理工作。三是配强队伍，规范执法。“硬任务离不开强队伍”，蛟龙镇在原有执法中队的基础上，面向社会公开招聘了4名城管执法人员，选优配强了中队长。加大经费拨付力度，为执法队伍配备了必要的执法设备。对工作线上的同志进行依法行政和应急处理的培训，确保执法有据、程序规范。四是宣传到位，动员自拆。通过发放宣传单，充分利用“村村响”大喇叭、建设情况摸底公示、悬挂宣传条幅等形式，将各级党委政府对这项工作的政策和决心进行广泛宣传，让广大社会群众认清形势，动员违建人员自查自拆。五是从严打击，严控增量。在正面引导的同时，加大查处力度，对于顶风上、暴力抗法或通过不正当途径干预执法的，果断处置，依法从严打击，起到到了良好的威慑和警醒作用。结合实际进一步细化《实施方案》，托清底子，严控新增。六是量化考核，责任倒追。与各工作区、村居签订责任书，落实完善月量化考核方案，对不能及时发现、处置到位的村干部由镇纪委靠上进行处理，对工作措施不力的工作区、相关部门负责人由镇长进行约谈，对相关分管领导由党委书记进行约谈，进一步拧紧治违弦。截止今年5月份，蛟龙镇摸清违法建设存量16550平方米，拆除16550平方米，违建治理工作取得了实效。
(三)精心部署，科学预算，做好户户通硬化和改厕工作。工作区分解任务、包村干部到村推进，按照“先改厕、后硬化”的原则，倒排工期，分批实施，道路硬化同步实施排水、绿化、亮化、弱电下地等配套工程。厕所改造因地制宜确定了双翁式改厕模式，改造后同步接入排污系统。同时做好结合文章：与生态乡村建设相结合，把硬化改厕美丽村庄连片整治、生态示范汪塘整治村居、“五项配套”新型农村社区同步推进;与环境综合整治相结合，硬化完成后及时纳入城乡环卫一体化保洁范围;与结亲连心活动相结合，结亲连心活动联系单位全程参与村居硬化改厕工作督导帮扶和施工管理。2016年，蛟龙镇13个村完成硬化、改厕，共硬化面积239221平方米，改厕1429户;2017年有9各村正在进行或已完成户户通硬化，面积共计297272平方米，17个村正在进行或已完成改厕，共计2757户。
(四)开展自查，针对整改，提高环卫一体化群众满意度。蛟龙镇针对今年第一季度临沂市对全市乡镇电话调查城乡环卫一体化群众满意度反馈的成绩，迅速安排人员抽取3500余个样本点，通过电话访问记录，调查了解各村居垃圾桶配备是否合理、垃圾清运是否及时、村内有无垃圾堆、群众对垃圾处理工作是否满意、对环卫一体化工作是否满意，通过自查收集不满意样本点203个，收集群众意见150余条。蛟龙镇针对不满意情况进行分类，安排工作区、城管执法中队、保洁公司针对群众所反映存在的问题进行积极整改，合理布局垃圾桶放置、增设垃圾桶、督促检查垃圾清运等，整改后由专人再次电话访问不满意群众，对整改工作进行说明，并再征求意见，大大提高了群众对城乡环卫一体化工作的满意度。
三、存在的困难和问题
(一)环境整治存在突击性，保持难度大。一是对秸秆的处置缺乏有效办法。由于我县农作物在夏、秋两季收获，各乡镇在每年的春季、冬季进行环境集中整治，但缺乏长效机制，农忙过后，道路、河道随处可见撒落的秸秆，房前屋后又重新堆上了草垛，为冬季环境整治带来了压力，形成清完堆、堆玩清的循环。二是对房前屋后空地缺乏有效规划。目前大部分村居居住区还是以排房为主，长期以来形成的认识，使得村民认为对房前屋后的空地拥有所有权，随意堆放。各村居因集体收入薄弱、缺乏长远规划、干部怕得罪人等原因，使得房前屋后的空地未能被重新规划利用，形成家家门前有五堆的情况，影响巷道美观和通行。三是对村内建设缺乏有效规范。随着经济社会的发展、农民收入的增长，很多村民将平房、瓦房翻盖成楼房，但在建设过程中，大部分的建房户将沙、石子、水泥等建筑材料堆放在大街、小巷上，阻塞通行，造成路面垃圾遗留、难以打扫。
(二)违建治理阻力大，执法队伍和违建户主动性不强。一是对于已经违建多年，形成实际居住的的情况，在社会情感认识上是不愿意去拆除的，且易导致信访因素。二是个别村干部对于违法建设乱承诺，导致建设中或建成以后被巡查发现进行拆除，加大了违建户的损失。三是对于违建养殖户来说，养殖棚作为其主要经济收入来源，一旦拆除不但损失巨大，还影响其后续收入，拆除难度较大，容易引起突发性事件。四是各村居摸排上报和违建户自报不积极，存在瞒报漏保情况，执法队伍拆除违建从易到难、有选择性拆除。
(三)宣传氛围和政策解释欠缺，群众认识有待提高。一是群众对保洁员队伍的聘用和工作不认可。农村普遍存在保洁员都是村干部的亲戚的说法，且认为保洁员的工作轻松，就是每天到路面上扫两下就行了。上级和保洁公司缺乏对保洁员队伍聘用公开、透明程序，缺乏对保洁员职责的宣传通报，导致村民不理解和抵触。二是对户户通和改厕工作认识不到位。存在个别群众不愿意对门前道路进行硬化、不愿进行改厕，使得这两项工作的开展成为剃头挑子一头热。三是对垃圾处理费的收取不理解。去年底时，各乡镇村居开始收取垃圾处理费，但群众对收取原因和标准不理解，使得在垃圾处理费收取期间出现大量的12345市民服务热线进行咨询和“举报”。
(四)群众对城乡环卫一体化满意度不高。一是保洁员的形象有待提升。村民对保洁员队伍的能力不满意，部分群众反映有的保洁员清理的垃圾不放到垃圾桶里，而是塞到绿化带里，倒到沟沿河渠里。二是垃圾桶分布不合理，垃圾桶破损、缺少严重。垃圾桶主要分布在中心大街巷子头上，小巷里配备数量过少，村庄外围未配备，使得垃圾桶经常满溢，有的村民因垃圾桶距离较远直接将垃圾倒在沟渠或路边，造成群众生活不便。三是垃圾清运不及时。垃圾车配备数量较少，所负责村居过多，尤其是节假日存在垃圾日产出量增多，垃圾车清运压力增大，造成垃圾堆积、满溢的情况。
(五)两区同建压力较大，群众接受度较低。一是蛟龙镇前期拆迁还建没有起到良好的示范带动作用，群众普遍对拆迁存在抵触心理，使得拆迁还建面临较大压力。二是农村拆迁补偿价格与城区存在较大差距，群众对拆迁补偿的期望过高，形成心理落差，加之群众收入偏低，很多家庭面临孩子结婚、买房的压力，导致群众不愿拆迁。三是政策宣传不到位，未能将上级的政策和当前农村城镇化发展的必然趋势向群众宣传到位，个别群众对拆迁还建工作还存在思想上的误区。四是个别村居因派系矛盾等原因，部分党员、群众对拆迁还建进行反面宣传，带动部分群众不积极响应甚至是抵触拆迁还建，使得拆迁工作难以推进。五是拆迁还建时间跨度大，政策的变化导致了部分被拆迁户补偿标准不同，引起先行拆迁户的不满，先拆后建、边拆边建也使部分拆迁群众没有居所，造成群众的生产生活不便，也使得群众对拆迁具有恐惧心理。
四、进一步做好农村环境整治和提升村容村貌的建议
面对存在的困难和问题，当前和今后一个时期，我镇要继续加大宣传和投入力度，使我镇城乡环卫一体化工作水平和村容村貌迈上一个新的台阶。
(一)强化政策宣传和思想引导。一是通过广播、县电视台、手机短信、微信的媒体加大对环卫一体化工作有关政策的宣传力度，使群众在思想上逐渐接受和认可城乡环卫一体化工作。二是对于个别不理解甚至是有抵触情绪的，村干部要及时靠上对其进行思想教育，使其转变思想认识，积极支持、配合环卫部门和保洁公司的工作。三是通过电话抽测等方式了解群众对环卫一体化工作的满意度和意见建议，对做好解释工作。
(二)提升环境整治效果的可持续性。一是进一步推广秸秆还田、回收，利用村规民约及时制止秸秆进村，同时对于无粉碎装置的收割机禁止下地进行收割作业，对于无法使用机械收割的地块，做好农户的思想教育工作，将其秸秆固定地点、统一堆放。二是有条件的村居可在大街小巷进行绿化，提高街道通透性，也制约了村民在房前屋后乱堆乱放;同时对于路边、沟渠边的杂草定期喷药清理，减少蚊虫滋生。三是科学规划建筑材料、建筑垃圾的堆放地点，避免堵塞道路、影响出行。
(三)加强环卫队伍的建设和管理。一是优化环卫保洁队伍结构。现有环卫队伍年龄偏大、文化水平偏低，很难适应环卫工作的高强度体力劳动，保洁员自身容易出现安全问题。可通过提高保洁员待遇、签订正规劳动合同、公司化用人等方式，降低保洁队伍的平均年龄，提高保洁队伍的整体文化水平。二是强化对保洁队伍的管理。现有保洁队伍服从环卫公司和片区管理员的安排，但存在不配合村居开展工作的现象，应制定相应的管理办法，量化考核、综合考评，提高保洁员工作积极性。
(四)加大环卫设备、设施投入力度。一是增加垃圾清运车辆的数量和清运频次。目前蛟龙镇按照人口比配备了2辆垃圾清运车，每2-3天对各村垃圾桶进行清运，但存在部分村居垃圾清运不及时的问题，可增加清运车配备的数量，提高清运频率，避免垃圾桶满溢，造成村内环境、空气污染。二是提高垃圾桶的分布密度。目前蛟龙镇按照每10户一个垃圾桶的标准，在各村大街上配有垃圾桶，对随着生活水平和村民素质的提高，垃圾产生量和进桶量明显增加，尤其是在节假日、农忙等期间，垃圾产生量剧增，使得垃圾桶经常出现满溢，可增加垃圾桶配备的数量和密度，及时更换破损垃圾桶，方便群众的生产生活。
(五)提高违建拆除的主动性。一是加大思想教育力度，通过镇村、违建户近亲属讲道理、做工作，引导违建户主动拆除违法建设。二是对于不听劝阻、影响恶劣的，要按照法律程序及时下达法律文书，按程序依法拆除。三是对于能够积极主动拆除的违建户可给予适当的经济补偿，提高主动性。四是对于以违建作为生产要素产生收益作为主要收入来源的，要在拆除之后积极为其提供就业渠道，避免造成违建户的生活困难。五是加大考核力度，镇村两级要继续加大巡查力度，及时发现、及时制止，避免造成违建户的损失，要积极作为，敢于执法，不能睁一只眼闭一只眼。
(六)提高群众拆迁还建意愿。一是要广泛征求群众意见，了解群众对拆迁还建存在的担忧，加大政策宣传力度，让群众更多地了解相关政策和其它乡镇优秀社区的相关情况，打消群众的担忧。二是做好拆迁还建的社会稳定和信访风险评估，对易引起信访风险的要有针对性的及时做好稳定工作。三是加快拆迁还建进程，集中力量，充分调动社会资源，先建后拆，加快进程。四是保持政策的一贯性，避免出现补偿标准不一致，引起群众的不满，造成社会稳定压力。五是做好后期的配套设施建设和服务工作，包括绿化、物业、水电气暖等设施和服务，提升群众生活的舒适性，让群众自我宣传，推进工作开展。(王鹏飞)
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