营商环境是企业生存发展的土壤。土壤质量好不好、肥力够不够，直接关系到一个区域资源要素能否集聚，经济发展是否拥有持续的活力和后劲。近年来，山东以“一次办好”改革为主线，以营商环境创新突破行动、政务服务“双全双百”工程为抓手，推动营商环境持续好转，营商环境建设整体水平位列全国第一方阵。

　　如何培育更肥沃的创新创业土壤，让优质的营商环境助力山东实现“走在前列、全面开创”“三个走在前”?山东省2022年工作动员大会指明了方向——加强营商环境创新，开展“创新提升行动”，打造高效便捷的政务环境、公平竞争的市场环境、保障有力的要素环境、和谐稳定的人文环境、公开透明的法治环境、优质温馨的服务环境，在全国第一方阵中持续争先进位。

　　打造便捷高效政务服务，让企业办事更方便

　　便捷高效的政务服务是吸引投资的要素，是良好营商环境的重要组成部分。而要进一步提升政务服务的质量效率，则有赖于数字化创新的深度驱动。

　　通过“爱山东”移动政务服务平台出示电子身份证二维码，无需携带实体证照就可完成身份验证识别进行不动产登记，这是我省多地“无证明城市”建设的新成效之一。今年“无证明之省”建设将在全省范围正式启动。

　　“通过‘无证明之省’建设，办理政务服务和公共服务事项无需再到相关单位开具证明，而是通过电子证照证明和相关数据共享，实现证照证明‘免提交’。”省政府副秘书长、省大数据局局长马越男表示，数据共享尤其是电子证照证明替代是“无证明之省”建设的重要支撑，下一步我省将全面推进证照证明电子化，推动实现电子证照证明跨层级、跨区域互通互认。

　　如何催生更丰富的大数据创新应用?做好数据文章是基础。马越男说，今年山东将开展“数源”“数治”“数用”行动，进一步提升数据完整性、准确性和可靠性，打造更多可复制、可推广的应用场景。填表多、盖章多，一家企业从设立到注销的过程曾让许多经营者苦恼。如今，通过开展“双全双百”工程，山东创新推出70项“一链办理”主题集成服务，办事环节、申请材料、办理时限较之前均压减70%以上，106项企业全生命周期事项和115项个人全生命周期事项实现了极简办、集成办、全域办。

　　“今年临沂将打造‘双全双百’工程2.0版，新推医疗机构、畜禽养殖开办准营等20项集成服务，不断提升全生命周期服务便利化水平。”临沂市行政审批服务局局长周俊献表示。

　　进一张网办全部事，高质量的“一网通办”能有效提高企业、群众办事效率，改善办事体验。

　　“实现高质量的‘一网通办’，今年我们要在五个‘统’上下功夫。”省政府办公厅政管办副主任韩雷表示，要推进政务服务事项标准化、业务办理流程标准化，实现标准统一;要推进政务服务事项向统一业务中台迁移运行，实现系统统管;要持续推进“双全双百”工程、跨省通办、全省通办等重点工作，实现业务统筹;要优化“政务服务”好差评、智能客服，推动表单自动填报和电子证照免提交等，实现功能统建;加强政务服务数据监控分析，实现数据菜单式一键获取，实现数据统览。

　　减税降费，助企业轻装上阵加速跑

　　良好的营商环境，就是生产力和竞争力。减税降费是激发市场主体活力、提振市场信心的重要手段，是优化营商环境的重要举措之一。真招实效地做好减税降费，加大减税降费力度，省下“真金白银”，让企业大胆去“闯”，企业方能激发创新创造热情和发展动力，轻装上阵好加速。

　　下调契税税率、免征地方水利建设基金、停征闸坝维护费……2021年，一揽子省级减负举措出台，减税降费的暖流源源不断渗透到山东实体经济的神经末梢，有力稳定了市场预期，增强了发展信心。全省市场主体快速增长，新登记市场主体235.6万户，同比增长6.5%，实有市场主体突破1300万户。

　　“今年将加大创新力度，继续研究出台助企发展的地方减负措施，让各项减税降费政策红利更加精准有效惠及企业和群众，实现经济社会平稳健康发展。”省财政厅厅长刘兴云表示，当前对广大市场主体尤其是小微企业，要给予更多扶持。去年，山东自主实施了免征小规模纳税人房产税、城镇土地使用税政策，帮助小微企业纾困解难，减负约50亿元，为小微企业提供了实实在在的帮扶。“今年还要继续加大对小微企业的支持力度，鼓励创业就业，稳住市场主体。”刘兴云说。

　　税收支持政策落地实际效果如何，还取决于办税的便利程度。近年来，山东持续推进税费服务便利化改革，创新推出“税收专家顾问制度”，近4000名税务专家赴规模以上企业进行一对一“专家问诊”，靶向施策，精准纾困解难，累计帮助企业享受税费优惠65亿余元。国家税务总局山东省税务局党委委员、总经济师黄玉远表示，我省将继续加强办税缴费服务制度创新，借鉴引进先进创新成果，推出更多利企举措，以更高质量的税务服务为企业营造良好的发展氛围。

　　为使企业完完整整享受到减税降费的红利，去年，省市场监督管理局出台《关于加强重点领域涉企收费监管的通知》，重点规范行政机关指定或推荐中介服务机构、将其自身应承担的中介服务费用转嫁给企业行为。相关负责人表示，今年将把涉企收费治理作为优化营商环境、减轻企业负担的重要着力点。

　　扫清障碍，维护公平法治市场秩序

　　企业选择在哪里扎根，很大程度上要看当地是否拥有公平公正的市场环境。立足新发展阶段，持续优化营商环境，要在打造市场化、法治化、国际化营商环境上下大力气。

　　去年，山东出台《关于清理歧视性和不公平市场待遇政策措施的通知》，共梳理涉及市场主体经济活动的现行有效政策措施9616件。“通过专项清理，进一步强化了对各类市场主体一视同仁的理念，有力地维护了市场公平竞争秩序。”省市场监督管理局相关负责人表示，下一步将继续坚持以执法办案为抓手，继续强化反垄断执法力度，推动公平竞争审查制度在政府部门全覆盖，确保涉及市场主体经济活动政策措施出台必审查、审查必规范。

　　法治是最好的营商环境。让企业安心发展，就要更好发挥法治引领和规范作用。

　　青岛仲裁委员会、青岛市市中公证处等多家专业法律服务机构派员进驻，企业可在法律服务共享窗口进行现场咨询或预约专家赴企业实地服务，这是中国(山东)自由贸易试验区青岛片区推出的法治政务服务自助点餐。通过专业法律咨询服务，不少企业减少了经济损失。

　　“夯实市场经济的法治基石，保护好企业合法权益，要摸准企业的痛点难点。”青岛自贸片区管委会副主任王莉表示，眼下不少企业在知识产权保护、商标和专利知识、政务政策等方面缺乏了解，给经营带来较大风险和隐患。政府要从企业需求出发，精准提供相关法律及政务咨询服务。“我们将以联合创新为路径，对标国际先进规则，全面提升青岛自贸片区法治服务能力，打造法治化营商环境最佳、最具国际竞争优势的对外开放新高地。”王莉说。

　　新官理旧账，党政群机关履约清偿率100%;行政机关负责人出庭应诉率达到100%，“告官不见官”成为历史……近年来，青岛聚力打造一流法治化营商环境。

　　“对探索出的法治化营商环境优秀经验，要积极主动推广复制，通过设置‘经验清单’等手段，让各地各级更快更多地了解到，由点及面将各领域的专项突破向系统集成提升。”山东省宏观经济研究院战略规划所所长刘德军建议，要引导广大市场主体参与到改革创新中来，探索形成更多符合企业实际需要的高质量高水平改革经验。

　　□ 本报记者 李振 于新悦

　　(□参与采写 赵小菊 白晓)