为健全保险政策体系，保障粮食安全，支持青岛市特色农业发展，近日，青岛市财政局、市农业农村局等部门联合下发了《关于在全市全面实施三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险的通知》(青财金〔2024〕34号)和生鲜牛乳目标价格保险、生猪期货价格综合保险、鸡蛋目标价格保险、果树气象指数保险等4个市级特色农产品保险试点方案，其中，生鲜牛乳目标价格保险在全市范围内仅在莱西市试点，11日上午，以上部门在莱西市望城街道荷斯坦奶牛养殖场召开现场发布会，对相关政策内容进行发布解读。

　　扩大农业保险范围

　　根据2023年统计数据，青岛市粮食作物种植面积723.17万亩，其中小麦、玉米、水稻种植面积分别为342.79万亩、361.7万亩、0.25万亩，占比分别为47.4%、50.02%、0.03%。目前青岛市小麦、玉米完全成本保险和玉米收入保险只在西海岸新区、即墨区、胶州市、平度市、莱西市等5个产粮大县实施，且未实施水稻相关保险。本次将城阳区纳入小麦、玉米完全成本保险和玉米收入保险实施范围，并在全市实施水稻种植保险和完全成本保险，可有效分散种植户种植风险，稳定种粮农户收益，进一步保障青岛市粮食安全。

　　为落实国家关于全面实施三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险政策的工作部署，市财政局、市农业农村局联合起草了《关于在全市全面实施三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险的通知》，并相应调整小麦、玉米完全成本保险和玉米收入保险方案，制定水稻保险方案，经市农业保险高质量发展联席会议审议后正式印发实施。

　　增强种粮农户满意度

　　本次实施三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险的区(市)以及有关农户、农业生产经营组织、承保机构均应坚持自主自愿的原则。自2024年起，全市种粮农户和农业生产经营组织可在种植保险、完全成本保险或种植收入保险中自主自愿选择险种投保，但不得重复投保。

　　市财政局加强与市农业农村局、青岛金融监管局等有关部门工作协同，坚持尽力而为、量力而行，强化绩效导向，科学合理确定保障水平，提高财政资金使用效益，推动实现三大粮食作物农业保险提质增效，确保政策精准滴灌。

　　进一步健全风险防范和应急处置机制。指导承保机构强化防范风险主体责任，坚持审慎经营，提升风险预警、识别、管控能力，加强风险减量管理，切实提升服务水平，增强种粮农户政策满意度。

　　积极开办水稻种植保险

　　将城阳区纳入小麦、玉米完全成本保险和玉米收入保险实施范围。按照中国农科院中国农业生产风险区划地图风险等级划分，城阳区为小麦、玉米种植中风险地区。参照省、市标准，城阳区小麦完全成本保险保额1000元/亩，保费32元/亩，保险费率3.2%;玉米完全成本保险保额950元/亩，保费42元/亩，保险费率4.42%;玉米收入保险保额1000元/亩，保费55元/亩，保险费率5.5%。城阳区小麦、玉米完全成本保险和玉米收入保险保费由投保主体承担10%，各级财政承担90%，其中中央财政承担35%，市级财政承担55%。农村低收入群体的自负保费由城阳区财政负担。

　　开办水稻种植保险。在城阳区、西海岸新区、即墨区、胶州市、平度市、莱西市实施，水稻种植保险保额650元/亩，保费26元/亩，保险费率4%。保费由投保主体承担10%，各级财政承担90%，其中对产粮大县，中央财政承担35%、市级财政承担55%;对非产粮大县，中央财政承担35%、市级财政承担25%，区(市)财政承担30%。投保主体可在水稻种植保险、水稻完全成本保险中自主选择投保产品，不能重复投保。

　　开办水稻完全成本保险。在城阳区、西海岸新区、即墨区、胶州市、平度市、莱西市实施，水稻完全成本保险保额1150元/亩，保费46元/亩，保险费率4%。保费由投保主体承担10%，各级财政承担90%，其中中央财政承担35%，市级财政承担55%。投保主体可在水稻种植保险、水稻完全成本保险中自主选择投保产品，不能重复投保。

　　下一步，市财政局将进一步规范保费补贴资金管理，根据农业保险承保进度及签单情况，及时拨付保费补贴;并会同有关部门做好政策组织实施、宣传引导相关工作，强化合规管理，创新农险险种体系，提升资金使用绩效，推动青岛市农业保险高质量发展。真诚地希望广大媒体朋友持续关注、广泛宣传、挖掘亮点、展示成果，共同把农业保险政策送到广大农民朋友手中，携手推动农业保险更多更好地惠及“三农”。

　　推动4个特色农产品保险试点

　　为加快推动青岛市农业保险高质量发展，增强农业应对灾害风险能力，提升青岛市农业保险保障水平，经市政府同意，2024年继续开展生鲜牛乳目标价格保险等4个市级特色农产品保险试点。

　　2019年，经中央全面深化改革委员会第八次会议审议，财政部、农业农村部等4部门联合印发《关于加快农业保险高质量发展的指导意见》，鼓励各地因地制宜开展优势特色农产品保险，逐步提高其占农业保险的比重。同时，对地方优势特色农产品保险，中央财政实施以奖代补予以支持。2022年以来，中央财政下达青岛市地方特色险奖补资金1.29亿元，为青岛市持续开展市级特色农产品保险试点提供了资金支持。

　　2023年青岛市创新金融支农模式，开展了生鲜牛乳目标价格保险、果树气象指数保险等市级特色农产品保险试点，为3.2万户次农户提供风险保障17.48亿元，财政资金使用效果放大30倍，累计赔付7842.35万元，赔付率93.4%。试点险种受到农户广泛欢迎，较好地发挥了分散生产经营风险、稳定农民收入的作用。

　　为支持青岛市特色农业发展，回应社会关切，稳定肉蛋奶等“菜篮子”产品产能，不断满足广大农户对高水平风险保障的需求，2024年财政资金投入6400万元，继续开展生鲜牛乳目标价格保险、生猪期货价格综合保险、鸡蛋目标价格保险、果树气象指数保险等4个市级特色农产品保险试点。

　　补贴上限高达2000万元

　　在总结去年试点经验的基础上，对生鲜牛乳目标价格保险、生猪期货价格综合保险、鸡蛋目标价格保险、果树气象指数保险试点方案进行优化完善。实施期限自2024年7月5日起至2024年12月31日。

　　生鲜牛乳目标价格保险试点方案。实施范围为莱西市。莱西市取得有效《动物防疫条件合格证》或提供防疫免疫记录证明的奶牛养殖场(户)、企业均可投保。保险主要保障因生鲜牛乳价格降低导致的养殖户收入减少。项目分期实施，每期保险期间为1个月。保险金额由生鲜牛乳目标价格决定，每公斤3.6元左右。保费每公斤大约0.3元。保费由投保主体承担20%，财政补贴80%，补贴上限2000万元。保险承保机构是中国平安财产保险股份有限公司青岛分公司。

　　生猪期货价格综合保险试点方案。实施范围为西海岸新区、即墨区、胶州市。主要保障因生猪价格下降和饲料价格上涨造成的养殖户损失。项目分期实施，每期保险期间为1个月。保险金额根据生猪、玉米、豆粕期货目标价格及生猪出栏体重、饲料消耗量确定，每头大约3000元。保费每头70元左右。保费由投保主体承担10%，期货公司补贴10%，财政补贴80%，补贴上限1000万元。保险承保机构是中国人民财产保险股份有限公司青岛市分公司。

　　鸡蛋目标价格保险试点方案。实施范围为即墨区、平度市。主要保障因鸡蛋价格降低导致的养殖户收入减少。项目分期实施，每期保险期间为1个月。保险金额根据鸡蛋目标价格和每只蛋鸡每月产蛋数量确定，大约每只13.5元。保费大约每只0.7元。保费由投保主体承担20%，财政补贴80%，补贴上限1500万元。保险承保机构是中国太平洋财产保险股份有限公司青岛分公司。

　　果树气象指数保险试点方案。实施范围为平度市、莱西市、西海岸新区、胶州市、即墨区、城阳区、崂山区。主要保障梨树、苹果树、桃树、杏树、蓝莓、葡萄、樱桃树等7种果树因低温、风灾、暴雨、干旱、高温、雹灾6类自然灾害造成的损失。根据果树品种不同，保险金额在3500元/亩—5500元/亩之间，保费在245元/亩—385元/亩之间。保费由投保主体承担40%，财政补贴60%，补贴上限1900万元。此项保险试点由中国平安财产保险股份有限公司青岛分公司、中国太平洋财产保险股份有限公司青岛分公司、中路财产保险股份有限公司青岛分公司共同承保。

　　保险呈5大特色亮点

　　2024年市级特色农产品保险试点，既坚决贯彻落实党中央、国务院有关决策部署，又立足青岛实际进行创新完善。概括起来，主要有以下5个亮点：

　　保险覆盖范围逐步扩展。特色险试点遵循稳中求进的原则，逐步扩大覆盖范围。2024年在保持3个保险试点地域范围稳定的同时，将生猪期货价格综合保险试点实施范围由西海岸新区、胶州市扩大至西海岸新区、即墨区、胶州市，增加即墨区，预计可为3个试点区(市)的15.63万头生猪提供风险保障4.69亿元。

　　强农惠农导向更加明确。及时回应群众急难愁盼和《问政青岛》等新闻媒体关注的问题，如针对奶价持续低迷、奶牛养殖亏损问题，今年在莱西市实施的生鲜牛乳目标价格保险试点，提高了财政投入，补贴额度翻了一番;扩大了投保范围，将小养殖户纳入保险保障;优化了价格采集，以养殖成本为基准确定目标价格，最大限度维护生产形势严峻情况下奶牛养殖场户的利益，保障产业平稳发展。

　　保险服务水平不断提升。聚焦承保理赔等关键环节，通过服务创新，持续提升保险保障水平。如，果树气象指数保险试点根据各种果树生长期不同，将杏树、樱桃树风灾、暴雨、干旱、高温、雹灾的保险责任终止时间由7月延长至8月，并增加1次理赔，为农户提供更加全面持久的服务保障，进一步提升农户满意度。

　　风险管理能力显著增强。结合市场价格等因素，适时调整保险条款，不断为农户提供更科学的风险保障。经综合研判，下半年鸡蛋期货市场价格下跌预期较小，采用期货模式的赔付率不高，养殖户获得感不强，将鸡蛋期货价格综合保险调整为鸡蛋目标价格保险，每期保险期间为1个月，存栏蛋鸡50万只以上的最多投保3期，更加贴近市场需求，有效维护了养殖户利益，确保财政资金用足用实。

　　部门协同联动顺畅高效。充分发挥市农业保险高质量发展工作联席会议作用，财政、农业农村、保险监管等有关部门协同，各司其职、统筹规划，协同推进保险试点顺利开展。加强保险政策宣传，多个部门联合发布青岛市政策性农业保险动画代言人形象，制作农业保险政策系列动画视频，多渠道、多形式做好保险政策宣传和引导，进一步提高农业保险政策知晓度，引导广大农户积极投保。

　　下一步，他们将锚定促进农业保险高质量发展这一目标，持续推动农业保险“扩面、增品、提标”，争取郑商所支持开展花生收入“保险+期货”项目，探索蔬菜目标价格保险试点，为广大农业生产经营主体提供更有效的灾害减损兜底保障，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，为建设农业强市作出新的更大贡献。(王汉峰)