利益分配是“飞地”政策最大难题
“飞地”在济南也并非没成功过，只是多数成功案例都集中在同一县级政府管辖的乡镇之间。
2010年起，章丘市就开始推行“飞地”分享模式。“严格来说，我们应该叫做‘平台飞地招商’。”章丘市招商局相关负责人表示，相对于章丘市各乡镇而言，明水开发区就相当于一块大飞地，绝大多数在乡镇无法落地的项目，经协调都到明水开发区安家落户。
“‘飞地’政策在县级市的各区县间实施起来肯定要容易一些，因为各乡镇同属县级财政部门协调，不论项目最终花落谁家，收益如何分成，最终都是‘肉烂在锅里’。而放在济南各区县之间，阻力会更大。”采访中不少一线招商人士如是说。
多位受访人士指出，“飞地招商”要解决的核心问题，就是利益分配问题，如何让分配办法更加明确和细化，怎样分配才能更公平，是摆在相关部门面前的一道考题。
2015年10月23日，市政府网站发布消息，确定设立市投资促进局，将市发改委和市商务局对内、对外招商引资职责“合二为一”，确立了内外合一、专业运作、力量集中的招商引资管理体制。新的运作机制下，“飞地”困局能否破题值得期待。（田珊 严文达 于淼）
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