中国网山东鲁中4月20日讯(冯晓晴 通讯员 牛静)2016年，山东省淄博市人大常委会根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《中华人民共和国地方各级人民代表大会监督法》《中华人民共和国法官法》《中华人民共和国检察官法》的有关精神，结合人大工作实际，对市法院、市检察院法官、检察官(以下简称“两官”)开展履职评议，客观公正地对“两官”履职情况进行评议。
通过评议，展示了“两官”司法为民、公正司法的良好形象，进一步提高了“两官”政治素养和业务素质，更好地维护了广大人民群众的合法权益，为全市经济社会发展和民主法制建设提供有力司法保障。这项工作在淄博市尚属首次，也走在了山东全省前列。同时，这项工作经过社会公众投票，入选淄博市全面深化改革2017年度十大自主改革创新经验。从2016年起，对法官、检察官履职评议工作分年度交替开展。目前法官履职评议工作已在全市人大系统推开，对市检察检察官履职评议工作也已启动。
一、积极探索建立“两官”履职监督新机制
近年来，淄博市人大常委会积极探索改进法官、检察官任免方式，通过完善任前法律考试、供职报告、颁发任命书、向宪法宣誓等制度，加强了对被任命人员的任前监督，但任后监督一直处于“缺位”状态。为加强“两官”履职监督，2015年，市人大常委会第一副主任王顶岐、副主任尚秋云分别带领有关同志赴浙江台州、杭州以及本省聊城，就“两官”履职评议工作进行考察学习，研究制定了《关于对市法院、市检察院部分法官、检察官开展履职评议工作的意见》和《关于2016年对市法院部分法官开展履职评议的实施方案》。方案明确了评议工作时间、评议对象范围、评议内容和评议步骤，提出了评议工作的具体要求。人大常委会领导与“两院”主要负责同志进行了充分沟通，并书面征求了市纪委、市委组织部、市委政法委的意见。报市委常委会研究同意后，市人大常委会成立了工作机构，负责“两官”履职评议的具体组织实施。
二、开展法官履职评议的主要做法和特点
(一)随机确定被评议法官。4月初，履职评议工作领导小组会同市法院，采取随机抽取的方式，从符合条件的刑事、民事、商事、行政、审监五个业务庭副庭长中确定了赵磊、郭东辉、孙广学、商利群、郭红利五名法官为履职评议对象，五位被评议法官名单在淄博人大网站进行了公示。
(二)深入动员，统一认识。4月11日，在市法院组织召开了“两官”履职评议暨2016年市法院部分法官履职评议工作动员会。王顶岐副主任出席会议并亲自作动员讲话，统一思想，凝聚共识，提出要求。市法院、市检察院主要负责人代表“两院”郑重表态全力支持、积极配合，加强“两官”队伍建设，全面推进司法公正。
(三)深入调研，严格评查。一是个别座谈。邀请市纪委、市委组织部、市委政法委等单位熟悉干部考核业务的同志组成谈话调研小组，分别与分管副院长、政治部副主任等有关负责同志进行了座谈，并与被评议法官所在庭室全体干警和部分人民陪审员共计69人进行了个别谈话。二是走访调研。由评议工作领导小组成员、部分市人大代表和律师代表组成五个走访调研小组，采取召开座谈会、上门走访等形式，分赴张店、淄川、临淄、桓台等区县，与五名被评议法官主审案件的当事人双方进行座谈，共走访座谈21人次。三是征询意见。履职评议工作领导小组分别向市纪委、市委组织部、市委政法委、市检察院、市信访局、市公安局、市司法局等有关部门发函，征求了对五名被评议法官的意见建议。四是案卷评查。从市检察院抽调四位检察官，从市公安局抽调两位民警组成案卷查阅组。按照“五个必查”的原则(涉法涉诉信访案件、被检察机关抗诉的案件、发回重审案件、社会反映强烈群众关注度高的案件、超过时限久拖不决的案件必查)，从被评议对象2013年以来主办的611件案件中抽取了25件(每人5件)案卷，从办案程序、实体处理、裁判文书及卷宗装订等四个方面，对案卷进行了审查和评分。规定阅卷评查的具体标准，采取背靠背轮查，保证评分统一公正。五是旁听庭审。调研组和案卷查阅组成员与部分市人大代表一起，分别旁听了郭东辉、赵磊主审案件的庭审，并调取查看了五名法官主审案件的庭审录像。
(四)集中述职，民主测评。6月3日，在市法院召开了法官履职评议述职暨民主测评会。会上，五名被评议法官分别作了履职情况报告。履职评议工作领导小组成员及调研组、案件查阅组成员，部分市人大常委会委员、内司委委员、市人大代表，市法院领导班子成员、正科级以上干部参加会议。会议采取无记名投票方式，从“德、能、勤、绩、廉”五个方面，对被评议法官进行了民主测评。
(五)充分酝酿，客观评价。在调研走访和查阅案卷的基础上，汇总形成了履职评议工作情况报告和对五名法官个人的评议意见。履职评议工作领导小组先后两次集中研究讨论报告和评议意见。之后，提交主任会议研究同意后，决定提交市人大常委会会议审议表决。6月底，市十四届人大常委会第三十五次会议听取审议了《关于对市法院部分法官履职评议工作情况的报告》和五名法官个人的评议意见的汇报，根据会议审议表决情况，以市人大常委会办公厅文件形式，向被评议法官和市法院印发了履职评议意见。
