总量超编实际短缺怎么办
——合理确定班师比标准，额外核增5%编制
“超编，缺人!”
这些年，每当山东省教育厅领导提出给中小学增加教师时，总是有另一种声音：“全省中小学教职工超过80万人，按照国家师生比标准，总体已严重超编。”
对于山东这样一个教育大省而言，按照原来核编办法和城乡统一的生师比核编，教师超编是一个现实问题。比如，沂蒙山区，教学点很多，一个教学点5个孩子，配一名教师都超编;再比如，威海、青岛等经济发达地区，随迁子女每年成倍增长，学校不得不增加班级，增加教师，编制增速永远赶不上学生数量增速。
编制、财政部门也有难处。招一名教师，财政支出大约在10万元左右，增加一个编制，就意味着增加一份支出，增加一个财政供养人员。
一边是超编，编制、财政部门不能突破“红线”;一边是缺人，学校教师不够用，有的学校连开齐课程都有困难，有的学校超大班额，存在安全隐患，学校等不起，学生们更等不起。
两难问题最后被提交给了山东省政府，分管教育、机构编制、人社的常务副省长孙伟明确表示，“统筹调剂县域、市域事业编制用于补充教师。对于小规模校、寄宿制学校及育龄女教师多的学校，编制应有特殊政策”。省政府对编制政策进行了调整。
针对一些偏远学校和教学点年级学生数达不到标准班额问题，明确规定年级学生数达不到标准班额的，小学按照每年级(教学班)配备2.4名、初中按照每年级(教学班)配备3.7名教职工的标准核定编制。
针对国家“二孩”政策放开、育龄女教师增多的情况，可按不超过教职工总量5%的比例增加教师编制。
如此算来，乡村学校按班师比核增编制5.64万名，针对教学任务改革、育龄女教师多等问题，核增编制3.77万名。
日照市教育局局长张传若高兴地说：“原来编制核算办法过于机械，要维持学校运转就不得不超编。这让我们两头受气。现在好了，省里新的核编办法解决了大难题，我们向市里要编制也有了依据，积攒多年的问题终于化解了。”
日照市对符合提高核编标准的学校均按5%的最高比例增加专任教师编制，共增加编制1078个。对学生规模较小的村小、教学点，按照教职工与学生比例和教职工与班级比例相结合的方式核定教职工编制，比单纯按生师比的方式核定编制增加291人，并按农村中小学教师编制总量5%的比例核定农村中小学教师机动编制，共核定机动编制587人。
仅日照市莒县2016年就新招聘教师301人，其中研究生学历教师达到58人，全都补充到了农村学校，一举改变了“爷爷奶奶教小学”的局面。在核编办法未调整前，这样的大动作是不敢想的。
夏庄小学今年来了一位美术专业的新老师，孩子们现在可爱上美术课了。“张老师画画得好，声音也好听，给我们讲了许多大画家的故事，这些都是我原来没听过的，特别有意思。”学生王瑶说。
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