城市是现代社会文明与国民经济发展的主要载体,随着社会分工的深化和人口的增长,经济社会活动在城市聚集是世界各国发展的一条普遍规律。
绿色发展是当今世界的潮流与趋势。联合国自2008年以来,就把绿色发展放在了最重要的位置上。2014年6月首届联合国环境大会再次重申了成员国在“里约+20”峰会上通过的成果文件《我们希望的未来》作出的承诺,强调绿色发展是全球发展的主流和当代人不可推卸的责任。就我国而言,党的十八大站在中国特色社会主义事业“五位一体”总布局的战略高度,把加快生态文明建设作为当前亟待解决的重大问题,积极推动我国经济实现绿色转型,十八届三中全会更提出紧紧围绕建设美丽中国,深化生态文明体制改革,将我国的绿色发展问题提升到国家战略层面和改革发展的历史高度。
从理论和实践上看,绿色发展与城市经济具有内在一致性,城市经济本质上是空间集聚经济,强调空间投入产出的合意比例,具有降低资源消耗、实现绿色发展的内在要求,而绿色发展也需要通过城市经济社会进步来实现和提升。现阶段,我国有必要立足城市发展实际,积极推动城市绿色发展。
充分考虑城市绿色发展水平差异, 推动我国城市绿色发展均衡化
我国不同区域城市绿色发展水平存在较大差异,城市绿色发展需要充分考虑各城市的发展基础和特色。
1.东部地区城市绿色发展方式
对于具有领先优势的东部地区城市要坚定不移地推进绿色城镇化,加强、巩固已有的发展成果,以服务业和创新为基础,提升发展质量,以城市群为核心从经济发展趋同走向绿色协同发展,不仅要为国内城市绿色发展做示范,还要抢占新一轮全球城市绿色发展的制高点,积极培育能够参与全球竞争并体现国家竞争力的若干世界级绿色城市,并成为全球绿色城市网络的重要节点和中枢力量。
2.V1部地区城市绿色发展方式
对于发展速度快但基础并不牢固的西部相对落后城市而言,则要进一步夯实绿色发展基础,避免走“先污染、后治理”的道路,主动提升发展标准,在经济发展过程中要尽量减少环境污染和生态破坏,探索代价小、效益好、排放低、可持续的发展新模式,逐步缩小与绿色发展水平领先城市的差距。
3.绿色发展水平靠后的资源型城市发展方式
对于部分绿色发展水平靠后的资源型城市,传统粗放型、初级化的资源型经济所带来的植被破坏、水源受损、地层水质恶化、废弃物污染、采矿区塌陷严重、生态承载能力减弱等环境问题仍然十分突出,还需要从国家层面在市场准入、资金扶持、税费减征、价格优惠、土地、信贷倾斜等方面给予扶持,重点完善传统资源型产业转型升级体制机制,健全接续替代产业尤其是战略性新兴产业发展推进机制。
