(二)2016年中国旅游安全态势展望
1 进一步明确旅游安全职责，落实旅游安全责任
2015年，发生了多起涉旅重大事故，上海外滩拥挤踩踏事件造成36人死亡、49人受伤;台湾复兴航空坠机事件造成28名大陆游客遇难、3名大陆游客受伤;5月15日陕西省淳化县境内发生的特别重大道路交通事故造成35人死亡、11人受伤;6月1日“东方之星”客轮翻沉事件共造成400多人死亡。因此， 各级旅游主管部门要进一步强化旅游安全意识，明确旅游安全职责，落实旅游安全责任。旅游安全责任落实主要体现以下三个方面。
一是明确旅游安全职责，落实旅游安全责任。按照《旅游法》第七十六条规定，“县级以上人民政府统一负责旅游安全工作”，明确了政府必须管理旅游安全，旅游安全不仅仅是旅游部门的职责，也是各级政府应有的责任。此外，《旅游法》第七十九条、第八十条、第八十一条对旅游经营者的安全措施与应急管理提出了详细要求，进一步明确了旅游经营者应承担旅游安全的主体责任，落实各级政府旅游安全管理责任、旅游企业主体责任，确保安全责任和措施落实到位。
二是加强旅游安全督导管理，强化部门监管和行业指导责任。全国各地各级旅游主管部门应加强旅游安全督导，积极协调各方面的力量，督促有关部门履行旅游安全的监管职责，联合各相关部门共同做好旅游安全工作。按照《旅游法》第七十六条规定，“县级以上人民政府有关部门依照法律、法规履行旅游安全监管职责”。各级旅游管理部门要对旅游安全有直接影响、旅游安全隐患较大的领域，处理好属地管理、专业监管与行业管理指导的关系，主动协调相关部门强化综合治理，形成多部门齐抓共管的局面。
三是实行旅游安全考核，追究旅游安全责任。考核旅游安全责任的履行情况，追究旅游安全相关责任是旅游安全考核问责的具体体现。按照习近平总书记、李克强总理等中央领导就安全生产工作做出的一系列重要指示，“坚决落实安全生产责任制，切实做到党政同责、一岗双责、失职追责”。全国各地旅游部门要按照国家旅游局的精神制定旅游安全生产目标任务，配合有关部门，依法依规严厉查处旅游责任事故，严肃追究事故责任，严肃惩处失职渎职、违法违规等行为。各级旅游主管部门严格制定并实行旅游安全考核机制，全面落实事故责任追究制，切实实行安全工作责任考核“一票否决”制度。
2 探索和完善旅游警察职能，推广“旅游警察”综合执法模式
在旅游市场监管相对乏力的背景下，海南省三亚市率先设立了“旅游警察”。“三亚旅游警察支队下设综合保障大队、侦查大队、业务指导大队、市场秩序管理大队，专职维护三亚市旅游市场秩序和旅游治安环境，接受游客的报警、求助，服务游客等工作。“作为全国首支旅游警察支队，三亚旅游警察支队挂牌成立以来，已查处涉旅案件65起，行政拘留违法人员66人，有效打击和遏制了旅游市场的违法犯罪活动。”
设立“旅游警察”，体现了旅游目的地政府加强旅游市场监督、规范旅游市场服务的决心，传递出维护游客权益的信号，增强了游客的信心。其真正意义在于，实行了执法资源和信息资源共享，警察介入并前置旅游市场监管，在具体执法过程中，可以避免旅游部门不移送或公安部门不接案件的情况，实现旅游行政执法与刑事执法的无缝对接，避免以罚代刑、该刑事处罚的罚款了事等各种不规范的执法行为，提高了执法效率和震慑力，尤其是对侵害游客权益的违法行为起到威慑作用。
“旅游警察”是一种综合执法模式，世界上多个国家，如俄罗斯、泰国、希腊、埃及等都实行了“旅游警察”制度。虽然各国“旅游警察”担负的职责和管辖的业务不尽相同，但都在整治旅游市场秩序、维护游客权益方面起到积极作用。因此，我国应该在三亚“旅游警察”的实践探索中总结经验，为海南乃至全国旅游市场整治、综合执法经验的推广提供借鉴和示范。为进一步壮大“旅游警察”队伍，探索和完善“旅游警察”的职责，提升“旅游警察”的功能。一是在国家层面上，从有关法律、制度入手，给“旅游警察”明确的定位，设置由“旅游警察”构成的综合执法机构，确定执法边界，避免滥用职权、越位执法等问题发生。 二是界定“旅游警察”的职责:在面向旅游业的安保功能方面，应对恐怖袭击、打架斗殴等社会治安问题，维护安全的旅游形象;在为游客提供各种便利服务方面，提供旅游咨询、举报、投诉“一站式”服务;在担负旅游执法的职责方面，联合开展旅游执法，整治旅游市场乱象，严厉打击旅游市场违法犯罪行为，维持正常的旅游经营秩序，保障旅游经营有序进行。
