3 整治旅游市场乱象，保障旅游市场规范、有序
全国各地区依然存在“宰客门”、“天价海鲜”、“黑车”、“黑导”、“黑社”和“黑店”等市场乱象，规范旅游市场秩序、提升旅游服务质量是2016年全国各级旅游主管部门长期的重点工作和重要任务。全国各地旅游主管部门应通过旅游安全隐患排查和安全检查，开展“打非治违”活动，开展旅游餐饮、涉旅客运、娱乐等专项整治活动，依法治理旅游市场，保障旅游市场规范、有序运行。
一是全面进行旅游安全隐患排查和安全检查。各地旅游安全隐患排查和安全检查的内容除了星级饭店、A级旅游景区、旅行社等单位基础设施、运营项目、特种设备和大型娱乐活动项目的安全隐患排查和安全检查外，检查内容还涉及旅游安全责任制落实、安全生产法律法规的贯彻、应急管理、安全基础工作及教育培训等重点领域、关键部位的监管。要坚持企业自查自纠与政府督察、自查自纠与现场检查、全面排查与重点整治、监督检查与联合执法相结合的方式。
二是全面开展“打非治违”专项行动。按照安全监管的职责，积极开展旅游安全生产领域“打非治违”专项行动。各地严查“黑店、黑导、黑社”等问题，通过广泛的宣传报道，鼓励旅游企业职工和游客积极参与，主动举报非法违规行为，对严重非法违规行为导致的事故及时公开曝光，及时发现并立即整改，有效防范和遏制旅游安全事故发生，切实增强旅游安全自律意识，营造良好的旅游地社会氛围。
三是集中进行涉旅专项整治。旅游交通客运安全专项整治主要包括:落实旅游交通客运企业和旅行社安全生产主体责任，切实加强对旅游包车运行全过程的动态监控，检查旅行社对旅行团乘车安全的保障;旅游租用车安全制度和预防旅游交通事故措施、安全预案制定及应对措施;针对检查提出的安全隐患，限期整改及其整改效果。旅游餐饮食品安全专项治理主要表现在:落实旅游餐饮安全的监管责任和主体责任，做好重点环节、重点领域和重点时间节点的旅游餐饮安全监管，加强相关食品安全知识的安全培训教育以及餐饮安全应急管理。娱乐设施安全专项整治工作的内容主要包括:娱乐性企业的审批、注册营业许可检查;安全设施设备的配置和查验;安全管理制度和应急预案的制定与修订;安全防护设备的合格认证、安全员的资质;相关安全教育和培训、应急演练等情况。通过各地旅游安全专项整治工作的开展，进一步强化从业人员的安全意识，排除安全隐患，有效地保障旅游业安全运行。
4 创新优化旅游保险保障，进一步增强化解风险能力
随着旅游保险的规模日益扩大，应拓展保险对旅游安全的保障范围与风险化解能力。2016年，中国旅游保险应继续以旅行社责任保险统保示范项目为基础，进一步提高旅游者、旅游企业对旅游保险的认知，进一步扩大旅游保险的规模和受益面，不断丰富旅游保险产品，更好地转移和化解旅游风险。
一是部门联合，进一步推动旅行社责任保险统保示范项目的实施。随着我国大众旅游时代的到来，各种突发事件的不断增多，旅游市场对旅游保险需求也相应增多。在中国保监会的大力支持下，国家旅游局推动实施了“旅行社责任保险统保示范项目”，采用“6+1”模式，选取全国最有实力的人保、太保、平安等6家财产保险公司进行全国统保，引入市场化的专业保险经纪人江泰保险经纪股份有限公司，进行了一系列产品、服务模式、制度等方面的创新，使其更加贴合旅游行业特点，初步解决了旅游行业在责任险方面索赔难、理赔慢等多年的痼疾，统保项目独有的动态优化机制确保示范项目成为保险市场上最好的旅行社责任保险产品。各级政府在积极推进旅行社责任保险统保示范项目的同时，不断创新优化旅游意外保险项目，增强旅游风险的化解能力。
二是迎合市场形势要求，不断丰富旅游保险产品内容。随着旅游活动形式的多样化和各种旅游新业态的出现，旅游市场对安全的需求、对旅游风险的规避与化解、对各种旅游保险产品的需求越来越迫切、越来越多样。分析旅游市场的安全需求、研究旅游企业和旅游者的保险需要，不断开发并推出贴近市场需求的旅游保险产品、丰富旅行社责任保险统保示范项目的旅游保险产品，成为旅游行业与保险行业关注的话题;开展出境旅游意外险强制制度调研，提高出境游保障水平。同时，旅游意外险的承保范围不断扩大，如潜水、跳伞、滑翔、登山、攀岩、探险、狩猎、蹦极、武术比赛、摔跤比赛、搏击、赛马、赛车等高风险项目，随着参与人数的增多，这些活动的承保渐渐符合大多数原则，活动的责任条款也应被作为附加险予以考虑，进一步满足旅游新业态市场的保险需求。
三是提升统保示范项目满意度，消除游客理赔尴尬。统保示范项目覆盖面应逐步拓宽，运行服务水平稳步提高，服务满意度不断提升。在保险条款和框架协议保持不变的前提下，示范项目将着力提升项目运行服务水平，进一步发挥项目风险管控作用，不断完善配套旅游保险体系，积极引导旅行社投保，提高统保率，更好发挥示范项目为旅游业发展保驾护航的作用。但在理赔过程中，旅行社和发生事故的旅游企业相互推诿、扯皮，游客的索赔程序烦琐，往往不尽如人意，处境尴尬。对此，广大游客一方面需要丰富旅游保险知识，选择好旅游保险的类别、保险的内容、保险的区域，遵循旅游保险的基本规范;另一方面，游客需提高维权意识，了解免责和后续理赔的流程，并注意旅游保险的具体权责约定和索赔程序。旅行社责任保险统保示范项目妥善处理各项重大旅游突发事件，可以减少旅游者与旅行社的纠纷，较好地转移旅行社的风险，为建立科学、合理的旅行社行业责任风险社会分担机制奠定坚实的基础。(伍策 冷竹)
