改革刀刃为啥指向“城乡”
消除人为地域分割 管理以事儿区分
此次大部制改革的基本思路，经济南市四大班子反复酝酿研究。在今年3月的济南市第十一次党代会上，王文涛到第十一代表团讨论时曾以刮骨疗伤、壮士断腕、刀刃向内、自己对自己动刀来形容改革。这样的“自己对自己动刀”就包括针对部分分割、扯皮等群众反映强烈的问题，要进一步推动大部制改革，尽可能减少权力边界的交叉。
“大水务”“大交通”“大绿化”“大建设”的整合正是为了减少权力边界交叉。其中前三者的分割，主要是城乡的地域分割。
改革前，涉水事务中济南市区的供排水、河道、节水、污水处理、防汛是济南市市政公用局的职责，城区外的河流河道、水库则归济南市水利局管理，同一条河上游下游分属两个局。城区绕城高速内的道路建设此前主要由济南市市政公用局负责，绕城高速以外由济南市交通局负责。城区的绿化由济南市园林局管理，城外的绿化则归济南市林业局负责。
中国人民大学公共政策研究院执行副院长毛寿龙说，政府机构最初设置时，根据城乡的不同特点人为分开了城乡，设置了不同的管理机构。这样的设置是为了解决同一个问题，比如交通问题，但实际工作推进时，城乡发展不平衡，又使得这个最初的交通问题转化成了城乡分割城乡差距的问题。
此外，济南中心城区经历了发展扩大，曾经大致以二环为区分，后来又大致以绕城高速为区分，变化中的管辖范围也一度让以区域为区分的管理遭遇尴尬。
2005年的一次城乡客运冲突就与济南城市迅速发展有关。当时济南公交属于市政公用事业局管理，历城公交归历城区交通局管理，由于管理主体不统一，城市公交与客运之间产生了冲突。2009年济南政府机构改革时，新组建的济南市交通运输局就整合了市交通局的职责和市政公用事业局城市客运管理职责，实现了城乡客运的统一。
此次大部制改革，新组建的城乡交通运输委更明确了城乡交通一体化的思路，进一步整合了市交通运输局职责、市市政公用事业局城市道路建设管理职责。“济南的‘高快一体’喊了那么多年，今年可算要连到一起了，下一步更重要的是无缝衔接，管理上连到一起。”济南市交通行业一位工作人员说。
河流的一体则更容易理解，但为了地域管理上的便利，对河流、供水的管理，人为分成了城市河流和农村河流，所以实际工作中，遇到防汛、调水、海绵城市建设等工作，还需要跨部门协调。一位长期从事城市排水的工作人员说，跨部门之间的协调，需要上报局长再进行协调，有时候还需要上报市长来安排。“改革后就变成内部各个处室的协调，中间环节少了”
“此次大部制改革让一个部门管一件事情，把城乡当成整体来推进工作，从管理体制上消解城乡二元结构，统筹城乡发展。。”上述负责人说。山东大学政治学与公共管理学院王佃利教授认为，城乡统筹是城镇一体化的需要，在政府机构设置上考虑城乡发展是一种发展方向。
王佃利说，大部制改革不是简单合并，新组建的部门，要进一步完善内部运转协调的机制，对管理职能要有清晰认知，形成1+1>2的效果。“要消解城乡二元结构，还需要进一步的体制机制的整合，区县本来应该是一体的，出台政策、安排工作时就要以此为出发点。”毛寿龙认为，大部制改革是为了精简机构提高政府的办事效率，对新组建的大部制部门而言，在工作量越来越大的情况下，推进互联网+和电子政务，把政府的服务工作扁平化、标准化，减少各项管理服务工作对人的依赖，防止政府机构改革出现反复。
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